21/01/2025
No domingo, surgiram relatos de que o presidente Trump iria lançar uma série de decretos executivos abrangentes após assumir o cargo, sendo que um dos mais significativos visava as pessoas transgênero. Na segunda-feira à noite, essa previsão se tornou realidade. O presidente Trump assinou um decreto executivo intitulado “Defendendo as mulheres do extremismo da ideologia de gênero e restaurando a verdade biológica ao governo federal”, uma diretiva abrangente que visa diretamente desmantelar o reconhecimento legal e social das pessoas transgênero nos Estados Unidos.
Essa ordem de longo alcance afeta quase todos os aspectos da vida das pessoas transgênero, desde a identificação federal até a educação, saúde e proteção no local de trabalho. Seu alcance e implicações exigem atenção imediata — não apenas das pessoas transgênero, mas também de seus aliados, jornalistas que cobrem questões LGBTQ+ e formuladores de políticas que representam comunidades vulneráveis. É essencial compreender toda a extensão dessa ordem, suas limitações potenciais e como ela se encaixa na estratégia antitrans mais ampla que varre o país.
Esta análise esclarece, seção por seção, o que a ordem faz e o que não faz.
Seção 1
Seção 1. Objetivo. Em todo o país, ideólogos que negam a realidade biológica do sexo têm usado cada vez mais meios legais e outros meios socialmente coercitivos para permitir que os homens se identifiquem como mulheres e tenham acesso a espaços e atividades íntimas de sexo único destinados às mulheres, desde abrigos para mulheres vítimas de violência doméstica até chuveiros para mulheres no local de trabalho. Isso está errado. Os esforços para erradicar a realidade biológica do sexo atacam fundamentalmente as mulheres, privando-as de sua dignidade, segurança e bem-estar. O apagamento do sexo na linguagem e na política tem um impacto corrosivo não apenas sobre as mulheres, mas sobre a validade de todo o sistema americano. Basear a política federal na verdade é fundamental para a pesquisa científica, a segurança pública, o moral e a confiança no próprio governo.
Esse caminho insalubre é pavimentado por um ataque contínuo e proposital contra o uso e a compreensão comuns e de longa data dos termos biológicos e científicos, substituindo a realidade biológica imutável do sexo por um senso interno, fluido e subjetivo de si mesmo, desvinculado dos fatos biológicos. Invalidar a categoria biológica e verdadeira de “mulher” transforma indevidamente as leis e políticas criadas para proteger as oportunidades baseadas no sexo em leis e políticas que as enfraquecem, substituindo os direitos e valores legais de longa data por um conceito social incipiente e baseado na identidade.
Dessa forma, meu governo defenderá os direitos das mulheres e protegerá a liberdade de consciência usando uma linguagem clara e precisa e políticas que reconheçam que as mulheres são biologicamente femininas e os homens são biologicamente masculinos.
Esta seção da ordem executiva não tem peso legal, mas fornece uma visão sobre seu objetivo e suas raízes ideológicas. O governo Trump deixa claro que vê as pessoas transgênero como inimigas, enquadrando sua existência como um “ataque” às mulheres e às instituições, da mesma forma que os oponentes do casamento gay outrora o enquadraram como um ataque à santidade do casamento. Em essência, a seção deixa claro seus objetivos: remover as mulheres transgênero dos espaços femininos e acabar com o reconhecimento federal das pessoas transgênero de forma ampla, ignorando completamente a existência dos homens transgênero e concentrando seu alarmismo fortemente nas mulheres transgênero.
Seção 2
Política e definições. É política dos Estados Unidos reconhecer dois sexos, masculino e feminino. Esses sexos não são mutáveis e são baseados em uma realidade fundamental e incontestável. Sob minha direção, o Poder Executivo aplicará todas as leis de proteção ao sexo para promover essa realidade, e as definições a seguir regerão todas as interpretações e aplicações do Executivo da lei federal e da política administrativa:
(a) “Sexo” refere-se à classificação biológica imutável de um indivíduo como homem ou mulher. “Sexo” não é sinônimo de e não inclui o conceito de ‘identidade de gênero’.
(b) “Mulheres” ou “mulher” e “meninas” ou “ menina” significam fêmeas humanas adultas e jovens, respectivamente.
(c) “Homens” ou “homem” e “meninos” ou “rapaz” significam machos humanos adultos e jovens humanos, respectivamente.
(d) “Fêmea” significa uma pessoa pertencente, na concepção, ao sexo que produz a maior célula reprodutiva.
(e) “Homem” significa uma pessoa pertencente, na concepção, ao sexo que produz a célula reprodutiva pequena.
(f) A “ideologia de gênero” substitui a categoria biológica de sexo por um conceito sempre mutável de identidade de gênero autoavaliada, permitindo a falsa alegação de que os homens podem se identificar como mulheres e, portanto, tornar-se mulheres e vice-versa, e exigindo que todas as instituições da sociedade considerem essa falsa alegação como verdadeira. A ideologia de gênero inclui a ideia de que há um vasto espectro de gêneros desconectados do sexo de uma pessoa. A ideologia de gênero é internamente inconsistente, na medida em que diminui o sexo como categoria identificável ou útil, mas, ainda assim, sustenta que é possível que uma pessoa nasça em um corpo com o sexo errado.
(g) “Identidade de gênero” reflete um senso totalmente interno e subjetivo de si mesmo, desconectado da realidade biológica e do sexo e existente em um continuum infinito, que não fornece uma base significativa para identificação e não pode ser reconhecido como um substituto para o sexo.
Esta seção, chamada de seção de definições, parece ter pouco impacto jurídico imediato, mas sua aplicação potencial em todo o governo Trump é vasta e de longo alcance. Inspiradas num tipo de legislação que instalada em estados fortemente republicanos, frequentemente chamada de “Carta dos Direitos das Mulheres”, essas definições, ironicamente, não concedem novos direitos às mulheres, mas visam estabelecer definições de sexo que efetivamente apagam a existência legal das pessoas transgênero. Na a ordem executiva de Trump, essa seção define termos como “masculino” e “feminino” de maneiras que podem reformular fundamentalmente a forma como as leis, políticas e regulamentações são aplicadas em todas as agências federais.
As implicações práticas são enormes. Essas definições formam a base para o restante da ordem executiva, servindo como uma diretriz para que todas as agências federais reinterpretem e apliquem suas políticas por meio dessa lente estreita e redutora. Por exemplo, o Departamento de Educação poderia usar essa definição para excluir mulheres transgênero das proteções do Título IX. O Departamento de Assuntos de Veteranos poderia aplicá-la para exigir sinalização nos banheiros com base no “sexo biológico” percebido. Esses são apenas alguns exemplos de como essas definições podem se refletir nas decisões das agências, impactando potencialmente inúmeros aspectos da vida cotidiana das pessoas transgênero.
Embora esta seção por si só não tenha poder de aplicação direta, ela estabelece a estrutura através da qual o governo Trump definirá e regulamentará o gênero, efetivamente moldando como o governo verá e tratará os indivíduos transgêneros em todas as políticas e decisões daqui para frente.
Seção 3
Reconhecendo que as mulheres são biologicamente distintas dos homens. (a) No prazo de 30 dias a partir da data desta ordem, o Secretário de Saúde e Serviços Humanos deverá fornecer ao governo dos EUA, aos parceiros externos e ao público orientações claras que ampliem as definições baseadas em sexo estabelecidas nesta ordem.
(b) Cada órgão e todos os funcionários federais deverão aplicar as leis que regem os direitos, as proteções, as oportunidades e as acomodações com base no sexo para proteger homens e mulheres como sexos biologicamente distintos. Portanto, cada órgão deve atribuir aos termos “sexo”, “masculino”, “feminino”, “homens”, “mulheres”, “meninos” e “meninas” os significados definidos na seção 2 deste decreto ao interpretar ou aplicar estatutos, regulamentos ou orientações e em todos os outros negócios, documentos e comunicações oficiais do órgão.
(c) Ao administrar ou aplicar distinções com base no sexo, todos os órgãos e todos os funcionários federais que atuem em uma capacidade oficial em nome de seus órgãos deverão usar o termo “sexo” e não “gênero” em todas as políticas e documentos federais aplicáveis.
Esta seção da ordem executiva foi elaborada explicitamente para fazer cumprir os termos definidos de sexo em todas as agências e funcionários federais. Ela determina que essas definições sejam aplicadas na interpretação de todos os “estatutos, regulamentos, orientações”, bem como nos “negócios, documentos e comunicações das agências”. Além disso, atribui uma responsabilidade significativa ao Secretário de Saúde e Serviços Humanos, encarregando o departamento de liderar o desenvolvimento de orientações para outras agências federais sobre como implementar e aderir a essas definições em suas operações.
Seção 3 itens (d) e (e)
(d) Os Secretários de Estado e de Segurança Interna e o Diretor do Escritório de Gestão de Pessoal devem implementar mudanças para exigir que os documentos de identificação emitidos pelo governo, incluindo passaportes, vistos e cartões Global Entry, reflitam com precisão o sexo do titular, conforme definido na seção 2 deste decreto; e o Diretor do Escritório de Gestão de Pessoal deve garantir que os registros de pessoal aplicáveis informem com precisão o sexo dos funcionários federais, conforme definido na seção 2 deste decreto.
(e) As agências deverão remover todas as declarações, políticas, regulamentações, formulários, comunicações ou outras mensagens internas e externas que promovam ou de outra forma inculquem a ideologia de gênero, e deverão parar de emitir tais declarações, políticas, regulamentações, formulários, comunicações ou outras mensagens. Os formulários da agência que solicitarem o sexo de um indivíduo deverão listar masculino ou feminino, e não deverão solicitar a identidade de gênero. As agências devem tomar todas as medidas necessárias, conforme permitido por lei, para acabar com o financiamento federal da ideologia de gênero.
O item (d) da seção 3 é a primeira disposição da ordem executiva, visando a documentação federal, com impacto direto. Ela determina que passaportes, vistos e cartões de entrada global devem refletir o “sexo” conforme definido na seção anterior da ordem. Os detalhes da implementação ainda não estão claros. Permanecem dúvidas sobre se a política se aplicará apenas a novos documentos ou se os passaportes existentes serão alterados retroativamente. Notavelmente, um correspondente da NBC relatou que um especialista jurídico aconselha cautela às pessoa que possuem marcadores X não binários, sugerindo que tais passaportes poderiam ser confiscados ou substituídos em viagens internacionais — embora o Erin In The Morning não tenha conseguido confirmar essa interpretação de forma independente.
Em alguns estados, políticas semelhantes já resultaram em confiscos e substituições de carteiras de motorista. No ano passado, o Departamento de Segurança Rodoviária e Veículos Motorizados da Flórida anunciou que as mudanças de gênero não seriam mais permitidas nas carteiras de motorista sob uma política semelhante, alertando que a falsificação do gênero poderia constituir fraude. Essa política levou diretamente ao cancelamento da carteira de motorista de uma mulher transgênero depois que ela atualizou seu marcador de gênero. Medidas semelhantes também foram promulgadas no Texas e no Kansas. No entanto, a implementação de tais políticas em nível federal pode ser mais complexa e demorada, especialmente para pessoas transgênero que já atualizaram seus passaportes de acordo com as diretrizes anteriores.
Seção 4
Seção 4. Privacidade em espaços íntimos. (a) O Procurador-Geral e o Secretário de Segurança Interna deverão garantir que homens não sejam detidos em prisões femininas ou alojados em centros de detenção femininos, inclusive por meio de emendas, conforme necessário, à Parte 115.41 do título 28, Código de Regulamentações Federais e orientação de interpretação referente à Lei dos Americanos com Deficiência.
(b) O Secretário de Habitação e Desenvolvimento Urbano deverá preparar e enviar para notificação e comentários uma política para rescindir a regra final intitulada “Equal Access in Accordance with an Individual’s Gender Identity in Community Planning and Development Programs” (Acesso igualitário de acordo com a identidade de gênero de um indivíduo em programas de planejamento e desenvolvimento comunitário) de 21 de setembro de 2016, 81 FR 64763, e deverá enviar para comentários públicos uma política que proteja as mulheres que procuram abrigos de sexo único para estupros.
(c) O Procurador Geral deverá garantir que o Bureau of Prisons revise suas políticas relativas a cuidados médicos para que sejam consistentes com esta ordem, e deverá garantir que nenhum recurso federal seja gasto com qualquer procedimento médico, tratamento ou medicamento com a finalidade de adequar a aparência de um preso à do sexo oposto.
Esta seção, intitulada “Privacidade em espaços íntimos”, terá um impacto significativo nas instalações de detenção de mulheres, prisões e outros ambientes semelhantes. Ela determina que homens — definidos pela ordem executiva como incluindo mulheres transgênero — sejam proibidos de entrar em centros de detenção de mulheres.
Além disso, proíbe o uso de fundos federais para cuidados de afirmação de gênero nesses espaços. Políticas como essas já foram promulgadas na Flórida, onde mulheres transgênero sob custódia enfrentam tratamento severo. Elas tiveram suas cabeças raspadas à força, itens femininos confiscados e foram submetidas a terapia de conversão imposta pelo governo. Em um caso na Flórida, um juiz chegou a descrever os presos transgêneros como indivíduos que experimentam “delírios de curta duração”. Se implementada em âmbito federal, essa ordem executiva poderia estender essas práticas draconianas às prisões de todos os Estados Unidos.
Item (D) da seção 4
(d) As agências devem implementar essa política tomando as medidas apropriadas para garantir que os espaços íntimos designados para mulheres, meninas ou fêmeas (ou para homens, meninos ou machos) sejam designados por sexo e não por identidade.
O item (d) da seção 4,
embora breve, representa uma mudança potencialmente significativa e impactante. É a parte da ordem executiva que pode levar diretamente a uma proibição federal do uso de banheiros por indivíduos transgéneros. Ela determina que as agências federais garantam que os “espaços íntimos” sejam designados por sexo, conforme definido anteriormente na ordem, e não por identidade de gênero. Essa disposição poderia ser usada para impor uma proibição federal do uso de banheiros, espelhando a proibição do uso de banheiros do presidente da Câmara, Mike Johnson, nas instalações da Câmara dos Deputados dos Estados Unidos.
As implicações poderiam se estender a instalações federais em todo o país, incluindo parques nacionais, museus de Washington D.C., aeroportos como Dulles e Reagan, hospitais da Virgínia e muito mais. Embora ainda não esteja claro como ou se tal política será aplicada, o potencial para restrições nesses espaços é significativo e merece um acompanhamento rigoroso.
Seção 5
Seção 5. Proteção de direitos. O Procurador Geral emitirá orientação para garantir a liberdade de expressar a natureza binária do sexo e o direito a espaços de sexo único em locais de trabalho e entidades financiadas pelo governo federal cobertas pela Lei de Direitos Civis de 1964. De acordo com essa orientação, o Procurador Geral, o Secretário do Trabalho, o Conselheiro Geral e o Presidente da Comissão de Oportunidades Iguais de Emprego e cada outro chefe de agência com responsabilidades de aplicação da Lei de Direitos Civis deverão priorizar investigações e litígios para aplicar os direitos e liberdades identificados.
Várias seções da ordem executiva fazem referência à Comissão de Oportunidades Iguais de Emprego (EEOC), sinalizando uma possível tentativa de usar a agência contra pessoas transgênero que usam banheiros alinhados com sua identidade de gênero no local de trabalho. Propostas semelhantes surgiram em legislaturas estaduais, como no Missouri, mas esses projetos de lei não conseguiram ganhar força. No entanto, o item (d) desta seção merece atenção especial, pois o governo poderia argumentar que as leis antidiscriminação existentes exigem a aplicação de discriminação contra indivíduos transgêneros nos banheiros do local de trabalho, estabelecendo um precedente perigoso.
Item (c) da Seção 5
(c) Cada chefe de agência deve rescindir imediatamente todos os documentos de orientação inconsistentes com os requisitos desta ordem ou com a orientação do Procurador-Geral emitida de acordo com esta ordem, ou rescindir as partes de tais documentos que sejam inconsistentes dessa maneira. Esses documentos incluem, mas não estão limitados a:
O último item da seção 5 da ordem executiva é um retrocesso generalizado de várias orientações positivas emitidas pelo governo Biden em relação às proteções LGBTQ+. Ela revoga a orientação do Título IX que protege indivíduos transgêneros, orientações para escolas destinadas a combater o bullying anti-LGBTQ+ e proteções para jovens intersexuais. Além disso, ela revoga as orientações sobre a aplicação do caso Bostock v. Clayton County às proteções no local de trabalho e elimina outras diretrizes de proteção no local de trabalho. Esta seção ressalta a intenção do governo de desmantelar as proteções federais para pessoas LGBTQ+.
Em última análise, embora a ordem executiva seja inegavelmente abrangente em seu escopo e impacto potencial, muitas de suas disposições não terão efeito imediato. A implementação exigirá tempo, a navegação por processos complexos de regulamentação e, quase certamente, enfrentará desafios legais que poderão atrasar a aplicação por meses ou até anos. No entanto, o pacote de decretos executivos fornece um plano claro sobre onde o governo Trump pretende atacar os direitos dos transgêneros. Sua eficácia final — ou a falta dela — dependerá da resistência que encontrar, tanto nos tribunais quanto da oposição da sociedade em geral.