El 22 de enero, el gobierno de los Estados Unidos anunció la suspensión de la financiación a organizaciones extranjeras que promueven iniciativas de diversidad, equidad e inclusión. El SPW resumió los principales cambios, que amplían las restricciones previstas en la «Regla Global de la Mordaza» (Política de la Ciudad de México) y que aún tendrán muchas repercusiones. Este boletín se basa en información compartida por organizaciones estadounidenses asociadas y en el informe elaborado por la Fundación Kayser sobre esta nueva política del gobierno de Trump, cuya versión en inglés puede consultarse aquí.
Antecedentes
La Ley Mordaza es como se denomina la Política de Ciudad de México (MCP) del gobierno de los Estados Unidos (USG) que, cuando está en vigor, exige que las ONG extranjeras certifiquen que no «realizarán ni promoverán activamente el aborto como método de planificación familiar» utilizando fondos de cualquier fuente (incluidos los fondos no estadounidenses) como condición para recibir asistencia global de EE. UU. en materia de planificación familiar. El nombre «Regla de la Mordaza Global» se debe a que la norma prohíbe a las ONG extranjeras utilizar cualquier tipo de fondos (incluidos los fondos no estadounidenses) para proporcionar información sobre el aborto como método de planificación familiar y para actividades de defensa del derecho al aborto.
Fue anunciada por primera vez en 1984 por el gobierno de Reagan y ha estado en vigor durante 23 de los últimos 42 años, habiendo sido revocada y restablecida por gobiernos posteriores, según sus líneas partidistas. Ya se había ampliado durante el primer gobierno de Trump, cuando pasó a denominarse «Protección de la Vida en la Asistencia Sanitaria Global» (PLGHA). En esta nueva versión, se ha denominado «Política de Promoción del Florecimiento Humano en la Asistencia Internacional» (del gobierno estadounidense).
Aspectos estructurales
Las nuevas normas representan una ampliación significativa y un endurecimiento de las restricciones en comparación con las versiones anteriores, que se limitaban a la asistencia en materia de políticas sanitarias. Ahora se aplican a todas las formas de asistencia exterior de los Estados Unidos, excepto la ayuda militar. Esto significa que pueden tener un impacto potencialmente drástico en al menos 39 000 millones de dólares de asistencia exterior, según los cálculos de la Fundación Kayser basados en el presupuesto de 2024. Estas cifras podrían ajustarse debido a los drásticos cambios implementados por el gobierno de Trump en este sector desde enero de 2025, que incluyen la desaparición de varias instituciones que canalizan estos recursos, en particular la USAID.
También amplían considerablemente el tipo de entidades beneficiarias afectadas y abren la posibilidad de aplicar eventualmente la prohibición a Estados extranjeros y organismos paraestatales, sin aclarar en qué circunstancias puede ocurrir esto.
El texto base define como entidades no gubernamentales tanto a las entidades con fines de lucro como a las sin fines de lucro. Esto implica que las normas también se aplicarán a las empresas privadas (como ya se ha probado desde el primer semestre de 2025 con la prohibición de que las empresas que implementan programas DEI presten servicios a las embajadas y consulados de los Estados Unidos).
Al igual que las anteriores Reglas de la Mordaza, en el caso de las organizaciones que reciben fondos de asistencia externa de los Estados Unidos, la prohibición también se aplica a los programas financiados por otras fuentes donantes. Sin embargo, en algunos casos, las nuevas reglas permiten que estas actividades se lleven a cabo siempre que los fondos estadounidenses estén estrictamente separados de los demás fondos que apoyan estas actividades prohibidas.
La nueva política ha creado nuevas definiciones de carácter acusatorio, como desvirtuar las siglas DEI, ahora traducidas como Ideología de Equidad Discriminatoria (Discriminatory Equity Ideology, en inglés). Su contenido está fuertemente alineado con la ideología «America First» (Estados Unidos primero) y su objetivo es imponerla, a través de condiciones financieras, a otros países, en el marco más amplio de las intervenciones neoimperialistas implementadas por el gobierno de Trump.
Los tres ejes de la Regla de la Mordaza Ampliada
- Protección de la vida en la asistencia sanitaria global
- Prohíbe la promoción o la práctica del aborto como método de planificación familiar, con excepciones para las actividades relacionadas con el aborto en casos de violación, incesto o riesgo de vida de la mujer en países donde los procedimientos en estos casos son legales.
- Se aplica a las ONG con sede en EE. UU. y en el extranjero, a las organizaciones internacionales, categoría que incluye a la ONU, la OEA, el Banco Mundial y el BID. Como ya se ha mencionado, eventualmente podría aplicarse a gobiernos extranjeros y entidades paraestatales.
- Lucha contra la ideología de género en la ayuda exterior:
- Prohíbe el uso de fondos estadounidenses para promover la «ideología de género», definida como «la sustitución del sexo biológico por la «identidad de género»».
- La política crea una nueva definición acusatoria: «procedimientos de rechazo del sexo» («sex-rejecting procedures») para nombrar los procedimientos médicos y las prácticas que tienen como objetivo las «transiciones sociales» (nombres sociales, lenguaje neutro, etc.).
- Se aplica a las políticas y programas de identidad de género que tienen como objetivo apoyar a personas de todas las edades, no solo a adolescentes y niños.
- La promoción de la «ideología de género en la educación» es uno de los principales objetivos de las nuevas normas que, sin embargo, ahora se extienden también a la prohibición del uso de fondos estadounidenses en otras áreas, como campañas de educación pública, proyectos de medios de comunicación, artes escénicas y películas, incluidos documentales sobre cuestiones relacionadas con la identidad de género.
- Lucha contra la ideología de la equidad discriminatoria (Discriminatory Equity Ideology)
- Como ya se ha mencionado, el texto de la política ha distorsionado las siglas DEI (Diversidad, Igualdad e Inclusión) para que signifiquen «ideología de la equidad discriminatoria».
- Prohíbe el uso de fondos estadounidenses para apoyar cualquier actividad relacionada con la acción afirmativa en todas sus formas, no solo los programas destinados a corregir la discriminación basada en la identidad de género (en otras palabras, la acción afirmativa relacionada con la raza, la etnia, el género, la edad, la discapacidad, etc.).
- La definición de actividades que no pueden financiarse es muy amplia y vaga.
- También restringe el acceso a los fondos a las ONG estadounidenses, las ONG extranjeras y las organizaciones internacionales. Al igual que en los demás casos, también puede aplicarse a los gobiernos/paraestatales que participen o promuevan tales actividades.
Tipos de organizaciones y volúmenes de recursos afectados
Por tipo de beneficiario:
- Organizaciones multilaterales: 16 300 millones de dólares estadounidenses
- Gobiernos extranjeros: 1300 millones de dólares estadounidenses
- ONG estadounidenses: 16 500 millones de dólares estadounidenses
- ONG extranjeras: 3500 millones de dólares en sectores no relacionados con la salud
Por sector:
- Sectores no relacionados con la salud: 29 200 millones de dólares, incluyendo (por ejemplo)
- Asistencia humanitaria: 11 500 millones de dólares
- Desarrollo económico: 8700 millones de dólares
- Democracia, derechos humanos y gobernanza: 2600 millones de dólares
- Paz y seguridad: 2200 millones de dólares
- Educación y servicios sociales: 1200 millones de dólares
- Sector de la salud: 8300 millones de dólares en financiación de ONG estadounidenses, multilaterales y gobiernos extranjeros
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US: New, Sweeping Foreign Aid Rules Undermine Global Rights – Human Rights Watch