Erin in the Morning, 21/01/2025
El domingo surgieron informes de que el presidente Trump iba a promulgar una serie de decretos ejecutivos de amplio alcance tras asumir el cargo, uno de los más significativos de los cuales afectaba a las personas transgénero. El lunes por la noche, esa previsión se hizo realidad. El presidente Trump firmó un decreto ejecutivo titulado «Defender a las mujeres del extremismo de la ideología de género y restaurar la verdad biológica en el gobierno federal», una directiva de amplio alcance que tiene como objetivo directo desmantelar el reconocimiento legal y social de las personas transgénero en los Estados Unidos.
Esta orden de largo alcance afecta a casi todos los aspectos de la vida de las personas transgénero, desde la identificación federal hasta la educación, la salud y la protección en el lugar de trabajo. Su alcance y sus implicaciones exigen una atención inmediata, no solo por parte de las personas transgénero, sino también de sus aliados, los periodistas que cubren temas LGBTQ+ y los responsables políticos que representan a comunidades vulnerables. Es esencial comprender todo el alcance de esta orden, sus posibles limitaciones y cómo encaja en la estrategia antitrans más amplia que se extiende por todo el país.
Este análisis aclara, sección por sección, lo que hace y lo que no hace la orden.
Sección 1
Sección 1. Objetivo. En todo el país, los ideólogos que niegan la realidad biológica del sexo han utilizado cada vez más medios legales y otros medios socialmente coercitivos para permitir que los hombres se identifiquen como mujeres y tengan acceso a espacios y actividades íntimas exclusivas para mujeres, desde refugios para mujeres víctimas de violencia doméstica hasta duchas para mujeres en el lugar de trabajo. Esto está mal. Los esfuerzos por erradicar la realidad biológica del sexo atacan fundamentalmente a las mujeres, privándolas de su dignidad, seguridad y bienestar. La eliminación del sexo en el lenguaje y la política tiene un impacto corrosivo no solo en las mujeres, sino en la validez de todo el sistema estadounidense. Basar la política federal en la verdad es fundamental para la investigación científica, la seguridad pública, la moral y la confianza en el propio gobierno.
Este camino insalubre está pavimentado por un ataque continuo y deliberado contra el uso y la comprensión comunes y tradicionales de los términos biológicos y científicos, sustituyendo la realidad biológica inmutable del sexo por un sentido interno, fluido y subjetivo de uno mismo, desvinculado de los hechos biológicos. Invalidar la categoría biológica y verdadera de «mujer» transforma indebidamente las leyes y políticas creadas para proteger las oportunidades basadas en el sexo en leyes y políticas que las debilitan, sustituyendo los derechos y valores legales de larga data por un concepto social incipiente y basado en la identidad.
Por lo tanto, mi gobierno defenderá los derechos de las mujeres y protegerá la libertad de conciencia utilizando un lenguaje claro y preciso y políticas que reconozcan que las mujeres son biológicamente femeninas y los hombres son biológicamente masculinos.
Esta sección de la orden ejecutiva no tiene peso legal, pero ofrece una visión de su objetivo y sus raíces ideológicas. El gobierno de Trump deja claro que ve a las personas transgénero como enemigas, enmarcando su existencia como un «ataque» a las mujeres y a las instituciones, de la misma manera que los oponentes al matrimonio homosexual lo enmarcaron en su día como un ataque a la santidad del matrimonio. En esencia, la sección deja claros sus objetivos: eliminar a las mujeres transgénero de los espacios femeninos y acabar con el reconocimiento federal de las personas transgénero en general, ignorando por completo la existencia de los hombres transgénero y centrando su alarmismo en las mujeres transgénero.
Sección 2
Política y definiciones. Es política de los Estados Unidos reconocer dos sexos, masculino y femenino. Estos sexos no son mutables y se basan en una realidad fundamental e indiscutible. Bajo mi dirección, el Poder Ejecutivo aplicará todas las leyes de protección del sexo para promover esta realidad, y las siguientes definiciones regirán todas las interpretaciones y aplicaciones del Ejecutivo de la ley federal y la política administrativa:
(a) «Sexo» se refiere a la clasificación biológica inmutable de un individuo como hombre o mujer. «Sexo» no es sinónimo de «identidad de género» ni incluye este concepto.
(b) «Mujeres» o «mujer» y «niñas» o «niña» se refieren a las personas humanas adultas y jóvenes de sexo femenino, respectivamente.
(c) «Hombres» o «hombre» y «niños» o «niño» se refieren a los seres humanos adultos y jóvenes de sexo masculino, respectivamente.
(d) «Mujer» se refiere a una persona que, por su concepción, pertenece al sexo que produce la célula reproductora más grande.
(e) «Hombre» significa una persona que pertenece, desde su concepción, al sexo que produce la célula reproductiva pequeña.
(f) La «ideología de género» sustituye la categoría biológica del sexo por un concepto siempre cambiante de identidad de género autoevaluada, lo que permite la falsa afirmación de que los hombres pueden identificarse como mujeres y, por lo tanto, convertirse en mujeres, y viceversa, y exige que todas las instituciones de la sociedad consideren verdadera esta falsa afirmación. La ideología de género incluye la idea de que existe un amplio espectro de géneros desconectados del sexo de una persona. La ideología de género es internamente inconsistente, en la medida en que disminuye el sexo como categoría identificable o útil, pero, aun así, sostiene que es posible que una persona nazca en un cuerpo con el sexo equivocado.
(g) «Identidad de género» refleja un sentido totalmente interno y subjetivo de uno mismo, desconectado de la realidad biológica y del sexo, y que existe en un continuo infinito, que no proporciona una base significativa para la identificación y no puede reconocerse como sustituto del sexo.
Esta sección, denominada «sección de definiciones», parece tener poco impacto jurídico inmediato, pero su aplicación potencial en todo el Gobierno de Trump es amplia y de gran alcance. Inspiradas en un tipo de legislación que se ha implantado en estados fuertemente republicanos, a menudo denominada «Carta de Derechos de la Mujer», estas definiciones, irónicamente, no conceden nuevos derechos a las mujeres, sino que pretenden establecer definiciones de sexo que borran efectivamente la existencia legal de las personas transgénero. En la orden ejecutiva de Trump, esta sección define términos como «masculino» y «femenino» de manera que pueden reformular fundamentalmente la forma en que se aplican las leyes, las políticas y las regulaciones en todas las agencias federales.
Las implicaciones prácticas son enormes. Estas definiciones constituyen la base del resto de la orden ejecutiva, sirviendo de directriz para que todas las agencias federales reinterpreten y apliquen sus políticas a través de este prisma estrecho y reduccionista. Por ejemplo, el Departamento de Educación podría utilizar esta definición para excluir a las mujeres transgénero de las protecciones del Título IX. El Departamento de Asuntos de Veteranos podría aplicarla para exigir señalización en los baños basada en el «sexo biológico» percibido. Estos son solo algunos ejemplos de cómo estas definiciones pueden reflejarse en las decisiones de las agencias, lo que podría afectar innumerables aspectos de la vida cotidiana de las personas transgénero.
Aunque esta sección por sí sola no tiene poder de aplicación directa, establece el marco a través del cual el gobierno de Trump definirá y regulará el género, moldeando efectivamente cómo el gobierno verá y tratará a las personas transgénero en todas las políticas y decisiones de aquí en adelante.
Sección 3
Reconociendo que las mujeres son biológicamente distintas de los hombres. (a) En un plazo de 30 días a partir de la fecha de la presente orden, el Secretario de Salud y Servicios Humanos deberá proporcionar al Gobierno de los Estados Unidos, a los socios externos y al público en general directrices claras que amplíen las definiciones basadas en el sexo establecidas en la presente orden.
(b) Cada organismo y todos los funcionarios federales deberán aplicar las leyes que rigen los derechos, las protecciones, las oportunidades y las adaptaciones basadas en el sexo para proteger a los hombres y las mujeres como sexos biológicamente distintos. Por lo tanto, cada organismo deberá atribuir a los términos «sexo», «masculino», «femenino», «hombres», «mujeres», «niños» y «niñas» los significados definidos en la sección 2 de este decreto al interpretar o aplicar estatutos, reglamentos u orientaciones y en todos los demás asuntos, documentos y comunicaciones oficiales del organismo.
(c) Al administrar o aplicar distinciones basadas en el sexo, todos los organismos y todos los funcionarios federales que actúen en calidad oficial en nombre de sus organismos deberán utilizar el término «sexo» y no «género» en todas las políticas y documentos federales aplicables.
Esta sección de la orden ejecutiva se ha redactado expresamente para hacer cumplir los términos definidos de sexo en todos los organismos y funcionarios federales. Establece que estas definiciones se aplicarán en la interpretación de todos los «estatutos, reglamentos, directrices», así como en los «asuntos, documentos y comunicaciones de los organismos». Además, asigna una responsabilidad significativa al Secretario de Salud y Servicios Humanos, encargando al departamento de liderar el desarrollo de directrices para otras agencias federales sobre cómo implementar y adherirse a estas definiciones en sus operaciones.
Sección 3, apartados (d) y (e)
(d) Los Secretarios de Estado y de Seguridad Nacional y el Director de la Oficina de Gestión de Personal deberán implementar cambios para exigir que los documentos de identificación emitidos por el Gobierno, incluidos los pasaportes, visados y tarjetas Global Entry, reflejen con precisión el sexo del titular, tal y como se define en la sección 2 de este decreto; y el Director de la Oficina de Gestión de Personal deberá garantizar que los registros de personal pertinentes indiquen con precisión el sexo de los empleados federales, tal y como se define en la sección 2 de este decreto.
(e) Las agencias deberán eliminar todas las declaraciones, políticas, reglamentos, formularios, comunicaciones u otros mensajes internos y externos que promuevan o inculquen de otro modo la ideología de género, y deberán dejar de emitir tales declaraciones, políticas, reglamentos, formularios, comunicaciones u otros mensajes. Los formularios de las agencias que soliciten el sexo de una persona deberán incluir las opciones «masculino» o «femenino», y no deberán solicitar la identidad de género. Las agencias deberán tomar todas las medidas necesarias, en la medida en que lo permita la ley, para poner fin a la financiación federal de la ideología de género.
El punto (d) de la sección 3 es la primera disposición de la orden ejecutiva que se refiere a la documentación federal y tiene un impacto directo. Establece que los pasaportes, visados y tarjetas de entrada global deben reflejar el «sexo» tal y como se define en la sección anterior de la orden. Los detalles de la aplicación aún no están claros. Sigue habiendo dudas sobre si la política se aplicará solo a los nuevos documentos o si los pasaportes existentes se modificarán con carácter retroactivo. En particular, un corresponsal de la NBC informó de que un experto jurídico aconseja cautela a las personas que tienen marcadores X no binarios, sugiriendo que dichos pasaportes podrían ser confiscados o sustituidos en los viajes internacionales, aunque Erin In The Morning no ha podido confirmar esta interpretación de forma independiente.
En algunos estados, políticas similares ya han dado lugar a confiscaciones y sustituciones de permisos de conducir. El año pasado, el Departamento de Seguridad Vial y Vehículos Motorizados de Florida anunció que los cambios de género ya no se permitirían en los permisos de conducir en virtud de una política similar, advirtiendo que la falsificación del género podría constituir un fraude. Esta política condujo directamente a la cancelación del carné de conducir de una mujer transgénero después de que actualizara su indicador de género. También se han promulgado medidas similares en Texas y Kansas. Sin embargo, la aplicación de estas políticas a nivel federal puede ser más compleja y lenta, especialmente para las personas transgénero que ya han actualizado sus pasaportes de acuerdo con las directrices anteriores.
Sección 4
Sección 4. Privacidad en espacios íntimos. (a) El Fiscal General y el Secretario de Seguridad Interna garantizarán que los hombres no sean detenidos en prisiones para mujeres ni alojados en centros de detención para mujeres, incluso mediante enmiendas, según sea necesario, a la Parte 115.41 del título 28 del Código de Regulaciones Federales y la orientación interpretativa relativa a la Ley de Estadounidenses con Discapacidades.
(b) El Secretario de Vivienda y Desarrollo Urbano deberá preparar y enviar para su notificación y comentarios una política para derogar la norma definitiva titulada «Igualdad de acceso de acuerdo con la identidad de género de una persona en los programas de planificación y desarrollo comunitario» (Acceso igualitario de acuerdo con la identidad de género de una persona en programas de planificación y desarrollo comunitario) del 21 de septiembre de 2016, 81 FR 64763, y deberá enviar para comentarios públicos una política que proteja a las mujeres que buscan refugios de un solo sexo para víctimas de violación.
(c) El Fiscal General deberá garantizar que la Oficina de Prisiones revise sus políticas relativas a la atención médica para que sean coherentes con esta orden, y deberá garantizar que no se gasten fondos federales en ningún procedimiento médico, tratamiento o medicamento con el fin de adaptar la apariencia de un recluso al del sexo opuesto.
Esta sección, titulada «Privacidad en espacios íntimos», tendrá un impacto significativo en los centros de detención de mujeres, las prisiones y otros entornos similares. Establece que los hombres —definidos en la orden ejecutiva como incluyendo a las mujeres transgénero— tienen prohibido entrar en los centros de detención de mujeres.
Además, prohíbe el uso de fondos federales para la atención de la afirmación de género en estos espacios. Políticas como estas ya se han promulgado en Florida, donde las mujeres transgénero bajo custodia se enfrentan a un trato severo. Se les ha rapado la cabeza a la fuerza, se les han confiscado artículos femeninos y se les ha sometido a terapia de conversión impuesta por el Gobierno. En un caso en Florida, un juez llegó a describir a los presos transgénero como individuos que experimentan «delirios de corta duración». Si se aplica a nivel federal, esta orden ejecutiva podría extender estas prácticas draconianas a las prisiones de todo Estados Unidos.
Punto (D) de la sección 4
(d) Las agencias deben implementar esta política tomando las medidas adecuadas para garantizar que los espacios íntimos designados para mujeres, niñas o hembras (o para hombres, niños o machos) se designen por sexo y no por identidad.
El punto (d) de la sección 4,
aunque breve, representa un cambio potencialmente significativo e impactante. Es la parte de la orden ejecutiva que puede conducir directamente a una prohibición federal del uso de baños por parte de personas transgénero. Establece que las agencias federales deben garantizar que los «espacios íntimos» se designen por sexo, tal y como se define anteriormente en la orden, y no por identidad de género. Esta disposición podría utilizarse para imponer una prohibición federal del uso de baños, reflejando la prohibición del uso de baños del presidente de la Cámara de Representantes, Mike Johnson, en las instalaciones de la Cámara de Representantes de los Estados Unidos.
Las implicaciones podrían extenderse a las instalaciones federales de todo el país, incluidos los parques nacionales, los museos de Washington D.C., aeropuertos como Dulles y Reagan, hospitales de Virginia y muchos más. Aunque aún no está claro cómo o si se aplicará dicha política, el potencial de restricciones en estos espacios es significativo y merece un seguimiento riguroso.
Sección 5
Sección 5. Protección de derechos. El Fiscal General emitirá directrices para garantizar la libertad de expresar la naturaleza binaria del sexo y el derecho a espacios separados por sexos en los lugares de trabajo y las entidades financiadas por el gobierno federal cubiertos por la Ley de Derechos Civiles de 1964. De acuerdo con esta orientación, el Fiscal General, el Secretario de Trabajo, el Asesor General y el Presidente de la Comisión para la Igualdad de Oportunidades en el Empleo y todos los demás jefes de agencias con responsabilidades en la aplicación de la Ley de Derechos Civiles deberán dar prioridad a las investigaciones y litigios para hacer cumplir los derechos y libertades identificados.
Varias secciones de la orden ejecutiva hacen referencia a la Comisión para la Igualdad de Oportunidades en el Empleo (EEOC), lo que indica un posible intento de utilizar la agencia contra las personas transgénero que utilizan baños acordes con su identidad de género en el lugar de trabajo. Se han presentado propuestas similares en legislaturas estatales, como en Missouri, pero estos proyectos de ley no han logrado ganar fuerza. Sin embargo, el punto (d) de esta sección merece especial atención, ya que el gobierno podría argumentar que las leyes antidiscriminación existentes exigen la aplicación de la discriminación contra las personas transgénero en los baños del lugar de trabajo, sentando un peligroso precedente.
Punto (c) de la sección 5
(c) Cada jefe de agencia deberá rescindir inmediatamente todos los documentos de orientación que sean incompatibles con los requisitos de esta orden o con la orientación del Fiscal General emitida de conformidad con esta orden, o rescindir las partes de dichos documentos que sean incompatibles de esta manera. Estos documentos incluyen, entre otros:
El último punto de la sección 5 de la orden ejecutiva supone un retroceso generalizado de varias directrices positivas emitidas por el Gobierno de Biden en relación con las protecciones LGBTQ+. Deroga la directriz del Título IX que protege a las personas transgénero, las directrices para las escuelas destinadas a combatir el acoso anti-LGBTQ+ y las protecciones para los jóvenes intersexuales. Además, revoca las directrices sobre la aplicación del caso Bostock v. Clayton County a las protecciones en el lugar de trabajo y elimina otras directrices de protección en el lugar de trabajo. Esta sección pone de relieve la intención del Gobierno de desmantelar las protecciones federales para las personas LGBTQ+.
En última instancia, aunque la orden ejecutiva es innegablemente amplia en su alcance y potencial impacto, muchas de sus disposiciones no tendrán efecto inmediato. La implementación requerirá tiempo, la navegación por complejos procesos regulatorios y, casi con toda seguridad, enfrentará desafíos legales que podrían retrasar la aplicación durante meses o incluso años. Sin embargo, el paquete de decretos ejecutivos proporciona un plan claro sobre dónde pretende atacar los derechos de las personas transgénero el Gobierno de Trump. Su eficacia final —o la falta de ella— dependerá de la resistencia que encuentre, tanto en los tribunales como en la oposición de la sociedad en general.