{"id":7107,"date":"2019-09-09T16:40:04","date_gmt":"2019-09-09T19:40:04","guid":{"rendered":"https:\/\/spw.fw2web.com.br\/es\/2019\/09\/09\/el-genero-y-derecho-al-aborto-en-el-escenario-del-congreso\/"},"modified":"2024-02-13T12:08:53","modified_gmt":"2024-02-13T15:08:53","slug":"el-genero-y-derecho-al-aborto-en-el-escenario-del-congreso","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/sxpolitics.org\/es\/biblioteca-spw\/articulos\/el-genero-y-derecho-al-aborto-en-el-escenario-del-congreso\/7107\/","title":{"rendered":"El G\u00e9nero y Derecho al Aborto en el Escenario del Congreso"},"content":{"rendered":"

\"\"<\/a><\/p>\n

por Sonia Corr\u00eaa<\/strong><\/em><\/p>\n

Lo que ha estado sucediendo desde enero del 2019 en el Congreso Federal Brasile\u00f1o sobre el derecho al aborto y el g\u00e9nero debe situarse en el tiempo, puesto que los retrocesos reales o potenciales en estos dos campos no son un efecto del gobierno de Jair Messias Bolsonaro (JMB). Estos se desarrollaron durante mucho m\u00e1s tiempo y, en este sentido, no es excesivo afirmar que los prolongados debates en el Congreso sobre el derecho al aborto y la \u00abideolog\u00eda de g\u00e9nero\u00bb, que no tuvieron mayor visibilidad p\u00fablica, fueron presagios o hechos precursores de lo que se ver\u00eda, a gran escala, en la escena pol\u00edtica entre 2018 y 2019.<\/p>\n

En el \u00e1mbito del derecho al aborto, esta tendencia regresiva se instal\u00f3 entre el 2005 y 2006, cuando una iniciativa de reforma legal propuesta por el ejecutivo fue arrollada por la primera crisis de corrupci\u00f3n del gobierno del Partido de los Trabajadores. En esa crisis se cre\u00f3 el Frente Parlamentario Antiaborto, abriendo un resquicio para la proliferaci\u00f3n de proyectos regresivos, cuya producci\u00f3n se intensific\u00f3 a partir del 2015, cuando quedaron claros los contornos de la restauraci\u00f3n conservadora que nos llevar\u00eda, vertiginosamente, al escenario de 2019.<\/p>\n

La g\u00e9nesis de las propuestas legislativas antig\u00e9nero se concret\u00f3 en el 2013, cuando el g\u00e9nero fue duramente atacado por congresistas y grupos evang\u00e9licos y cat\u00f3licos, y por la agrupaci\u00f3n Escuela sin Partido, cuya agenda defiende la \u00abdesideologizaci\u00f3n total de la educaci\u00f3n p\u00fablica\u00bb, basada en el argumento de que la educaci\u00f3n debe ser neutral. Esta ofensiva tambi\u00e9n se intensificar\u00eda a partir del 2015, cuando la palabra g\u00e9nero se convirti\u00f3 en objeto de repudio, independientemente del contexto en el que sea escrita. Las iniciativas legislativas m\u00e1s relevantes o peligrosas son tanto las propuestas que datan del 2014-2015 como las reediciones de propuestas anteriores. No hay nada nuevo en t\u00e9rminos de contenido. La novedad es que estas propuestas se basan ahora en el compromiso del ejecutivo y su base parlamentaria y, como se ver\u00e1, en el clima de debate parlamentario en torno al g\u00e9nero que asume esquemas surrealistas.<\/p>\n

Por otra parte, la agenda legislativa de la pol\u00edtica de g\u00e9nero, sexualidad y aborto tambi\u00e9n necesita ser contextualizada en relaci\u00f3n con las condiciones actuales del Congreso y su din\u00e1mica. Como se\u00f1alan los analistas, el sistema pol\u00edtico brasile\u00f1o \u2014que sufri\u00f3 efectos devastadores en el proceso electoral de 2018\u2014 ya hab\u00eda mostrado signos de agotamiento desde el 2013. Los partidos que hab\u00edan sostenido el sistema desde la d\u00e9cada de 1980 \u2014PMDB[1]<\/a>, PSDB[2]<\/a> y PT[3]<\/a>\u2014 redujeron sus bancadas en la C\u00e1mara de Representantes, mientras que el PSL[4]<\/a>, unas siglas marginales e inexpresivas, turboalimentado por la elecci\u00f3n presidencial, alcanz\u00f3 a ser la segunda bancada en mayor\u00eda de la C\u00e1mara. Tambi\u00e9n se modific\u00f3 la composici\u00f3n y el juego de fuerzas en el Senado. Ya en el momento postelectoral, Marcos Nobre se\u00f1al\u00f3 la incapacidad de JMB y del nuevo gobierno para reorganizar el sistema pol\u00edtico de manera consistente como lo hab\u00edan hecho el PT y el PSDB cuando estaban en el poder:<\/p>\n

\u00abPara gobernar no basta obtener los votos necesarios para aprobar agendas y proyectos. Es necesario que las fuerzas pol\u00edticas tambi\u00e9n se dejen dirigir de alguna manera y en cierta medida por los polos aglutinantes del gobierno, por un lado, y de la oposici\u00f3n, por otro. El sistema se rompe precisamente porque ya no tiene estos polos aglutinantes\u00bb.<\/p>\n

Este pron\u00f3stico se ha confirmado desde enero de 2019, cuando un ejecutivo autoritario y err\u00e1tico pas\u00f3 a depender del Congreso para aprobar su m\u00e1xima prioridad: la reforma de las pensiones, vendida al electorado como la \u00fanica soluci\u00f3n que, como se\u00f1ala Lena Lavinas, sacar\u00eda al pa\u00eds de la peor recesi\u00f3n de su historia reciente de la noche a la ma\u00f1ana. El escenario es agravado porque el gobierno, como fue citado, es autoritario y se hace oposici\u00f3n a s\u00ed mismo, gobierna b\u00e1sicamente por medidas provisionales, decretos y una base parlamentaria (el PSL) que, como se ha anunciado, ha sido ca\u00f3tico y no siempre fiel.\u00a0 En estas condiciones, los residuos de la llamada Centr\u00e3o<\/em> \u2014un n\u00facleo amorfo y maleable que garantizaba la gobernabilidad parlamentaria en la gesti\u00f3n del PSDB y el PT\u2014 est\u00e1n ahora a cargo del proceso parlamentario.<\/p>\n

Las tensiones entre el ejecutivo y el Congreso han sido constantes y crecientes incluso cuando los l\u00edderes del Congreso est\u00e1n ideol\u00f3gicamente alineados con el gobierno. JMB ha perdido importantes votos y la reforma de pensiones, que esperaba aprobar por arte de magia, se aplaza constantemente. Como demostraci\u00f3n, las manifestaciones de apoyo al gobierno fueron convocadas el 26 de mayo, cuyos resultados pueden considerarse contradictorios. Por un lado, mostraron que la base del gobierno de JMB sigue siendo expresiva y sale a la calle y, por otro lado, el ataque abierto al sistema pol\u00edtico y a los l\u00edderes parlamentarios no agrad\u00f3 a los que ahora dirigen el Congreso. Tanto es as\u00ed que el 10 de junio, mientras se finalizaba este texto, los presidentes de la C\u00e1mara y del Senado se estrecharon las manos en los peri\u00f3dicos para decir en voz alta y clara que JMB \u00abtendr\u00e1 que aguantarlos durante los pr\u00f3ximos dos a\u00f1os\u00bb.<\/p>\n

Sin embargo, el tumultuoso escenario no ha impedido la presentaci\u00f3n \u2014o la nueva presentaci\u00f3n\u2014 y el procesamiento de propuestas legislativas antig\u00e9nero y restrictivas sobre el derecho al aborto, aun cuando las condiciones generales del Congreso y la m\u00e1xima prioridad de la reforma de pensiones puedan retrasar su procesamiento. Esto no es sorprendente, ya que la prioridad y el objetivo de los miembros del Congreso vinculados al bolsonarismo<\/em> es demostrar a sus bases electorales que cumplir\u00e1n sus promesas de campa\u00f1a. A principios de junio, incluso anunciaron p\u00fablicamente que la \u00abagenda moral\u00bb entrar\u00eda en vigor muy pronto.<\/p>\n

En este escenario tumultuoso, sin embargo, hay algo nuevo que debe ser tomado en cuenta. En esta nueva legislatura hay mucho m\u00e1s apoyo y energ\u00eda en el campo de la oposici\u00f3n para tratar de contener esta regresi\u00f3n.\u00a0 Parad\u00f3jicamente, hoy existe por primera vez en la historia una bancada legislativa que se declara feminista en la C\u00e1mara Federal. Como resultado de la inversi\u00f3n en la presencia en la pol\u00edtica realizada por la nueva generaci\u00f3n feminista, especialmente de mujeres negras, estas diputadas funcionan como contrapunto a un nuevo y sustantivo grupo de mujeres conservadoras, ya sean del campo secular o religioso, que tambi\u00e9n fueron elegidas bajo el amparo de JMB. Pero tambi\u00e9n partidos y congresistas de izquierda o centroizquierda, especialmente del PT que, desde la d\u00e9cada del 2000, hab\u00edan abandonado las agendas feministas, parecen finalmente darse cuenta de que no son secundarios o laterales.<\/p>\n

Al d\u00eda de hoy, 13 proyectos de ley para eliminar o incluso criminalizar la difusi\u00f3n de la \u00abideolog\u00eda de g\u00e9nero\u00bb est\u00e1n en la agenda del Congreso en diferentes etapas del proceso, seis de ellos presentados en esta nueva legislatura. La mayor\u00eda de ellos hacen propuestas en materia de educaci\u00f3n y est\u00e1n vinculados a los proyectos de ley propuestos desde el 2014-2015, cuyo contenido fue analizado por la agencia Lupa en febrero del 2019. Sin embargo, a diferencia de lo que se vio en legislaturas anteriores, cuando estas propuestas se dejaron sin contrapunto, se presentaron dos proyectos de ley que se oponen abiertamente a las propuestas de la Escuela sin Partido y que tienen por objeto garantizar la libre expresi\u00f3n de pensamiento y opini\u00f3n de todos los maestros, estudiantes y personal de la escuela, incluso con respecto al g\u00e9nero y la sexualidad.<\/p>\n

Un episodio reciente, sin embargo, es sintom\u00e1tico del clima adverso que prevalece en el Congreso en relaci\u00f3n con el tema. Gabriel Galil describi\u00f3 en detalle en un art\u00edculo para la revista online Sul 21<\/em> c\u00f3mo, a finales de mayo, la menci\u00f3n de la palabra g\u00e9nero, en una ley dise\u00f1ada para definir qu\u00e9 datos deben ser ingresados en el formulario de pensi\u00f3n cuando nace un ni\u00f1o, paraliz\u00f3 los debates de la C\u00e1mara durante varias horas:<\/p>\n

\u00abUno de los denunciantes m\u00e1s feroces fue el Pastor Sargento Isid\u00f3rio, el congresista m\u00e1s votado en Bah\u00eda, quien tambi\u00e9n acumula con orgullo el t\u00edtulo de exgay. Con una Biblia en la mano, como lo hace, de hecho, todos los d\u00edas, en todo momento en la C\u00e1mara, grit\u00f3 que s\u00f3lo hab\u00eda sexo masculino y femenino, que el g\u00e9nero era cualquier cosa: mesa, silla, etc… El diputado Glauber Braga, del PSOL, lleg\u00f3 a decir que falta poco para que les proh\u00edban escribir \u00abcomida\u00bb en los envases de los alimentos, porqu\u00e9 en portugu\u00e9s nos referimos a algo de comer como del g\u00e9nero de los alimentos… A las 11:38 p.m., el presidente de la C\u00e1mara, Rodrigo Maia, se enfureci\u00f3 y dijo que si no se llegaba a un acuerdo, \u00e9l cancelar\u00eda la sesi\u00f3n y las Medidas Provisorias caer\u00edan. En otras palabras, el futuro de la estrategia del gobierno qued\u00f3 pendiente debido a una agenda de costumbres\u00bb.<\/p>\n

Esto prefigura los feroces y surrealistas debates que se desarrollar\u00e1n una vez finalizada la reforma de las pensiones e iniciados los debates sobre las propuestas legislativas en materia de g\u00e9nero. Lo mismo se aplica a los proyectos que hay en la C\u00e1mara que pretenden restringir el derecho al aborto. Hay dos proyectos en fase avanzada de tramitaci\u00f3n cuyo contenido fue objeto de protestas callejeras y esfuerzos de contenci\u00f3n legislativa (v\u00e9ase una compilaci\u00f3n): PL 5.069\/2013 \u2014que inserta en el C\u00f3digo Penal la penalizaci\u00f3n del anuncio de los m\u00e9todos abortivos y que puede ser desarchivado en cualquier momento, y el Estatuto de Nascituro<\/em> (PL 478\/2007) ,que concede derechos de ciudadan\u00eda a los embriones y que est\u00e1 a la espera de la relatora de la Comisi\u00f3n para la Defensa de los Derechos de la Mujer\u2014 y el PEC 181 \u2014que inscribe el derecho a la vida desde la concepci\u00f3n en una enmienda constitucional destinada a mejorar el permiso de maternidad para las madres de beb\u00e9s prematuros y que tambi\u00e9n puede volver a incluirse en la agenda\u2014.<\/p>\n

Sin embargo, en el \u00e1mbito del derecho al aborto, la base parlamentar bolsonarista<\/em> ya ha dejado claro a lo que ven\u00eda tan pronto como comenz\u00f3 la nueva legislatura. En una clara concordancia con el derecho a la vida desde la concepci\u00f3n, sistem\u00e1ticamente evocada por Damares Alves \u2014Ministra de la Mujer, la Familia y los Derechos Humanos\u2014, la Propuesta de Enmienda Constitucional 29, que propone la inclusi\u00f3n del derecho a la vida desde la concepci\u00f3n en el pre\u00e1mbulo de la Constituci\u00f3n Federal, no fue archivada en el Senado.<\/p>\n

Tambi\u00e9n presentado en 2015 por el Senador Pastor Magno Malta, el PEC 29\/2015 est\u00e1 siendo discutido en la Comisi\u00f3n de Constituci\u00f3n y Justicia del Senado (ver compilaci\u00f3n). El Senador Eduardo Gir\u00e3o (PODE\/CE) volvi\u00f3 a incluirlo en el orden del d\u00eda al inicio de los trabajos legislativos en 2019. La nueva ponente, la Senadora Selma Arruda (PSL\/ MT), r\u00e1pidamente redact\u00f3 una opini\u00f3n favorable al texto, donde agreg\u00f3 un p\u00e1rrafo para mantener la no sanci\u00f3n del aborto en los casos ya definidos por el C\u00f3digo Penal de 1940 (para proteger la vida de la mujer embarazada y el embarazo por violaci\u00f3n), con una cl\u00e1usula que impon\u00eda el consentimiento formal de la mujer embarazada o de la persona legalmente responsable de ella, en caso de ser menor de edad o legalmente incapaz. En el primer debate del texto en la Comisi\u00f3n de Constituci\u00f3n y Justicia, a mediados de mayo, se agregaron dos enmiendas para incluir en el texto la posibilidad del aborto en caso de anencefalia \u2014tambi\u00e9n en vigor en el marco jur\u00eddico brasile\u00f1o\u2014 que, seg\u00fan el dictamen, provoc\u00f3 debates internos en el grupo antiaborto que quiere el retroceso total. El procedimiento est\u00e1, desde entonces, paralizado.<\/p>\n

En cualquier caso, se trata de la propuesta legislativa m\u00e1s avanzada y la que pone en mayor riesgo los derechos de las mujeres. La enmienda contiene una trampa porque mantiene los dos permisivos del art\u00edculo 128, II, del C\u00f3digo Penal de 1940 \u2014 que permite el aborto en casos de violaci\u00f3n y riesgo de muerte de mujeres\u2014, porque sus proponentes saben bien que la sociedad no quiere que estos permisivos sean eliminados. Sin embargo, vale la pena preguntarse si se trata de mantener lo que est\u00e1 en la ley, \u00bfcu\u00e1l es, de hecho, la motivaci\u00f3n de la enmienda propuesta? Su verdadera motivaci\u00f3n se encuentra en el texto que justifica la aprobaci\u00f3n de la enmienda que caracteriza al cuerpo de mujeres como \u00abanfitri\u00f3n\u00bb. Es decir, el prop\u00f3sito del PEC es, de hecho, abrir una brecha en el sistema legal para, en un futuro pr\u00f3ximo, desafiar la jurisprudencia pac\u00edfica de la Corte Suprema de que el derecho a la vida no es absoluto y que la protecci\u00f3n legal de la vida ocurre desde el nacimiento. La experiencia de pa\u00edses que han adoptado premisas constitucionales similares, como Filipinas (1985) y El Salvador (1997), informa que esta definici\u00f3n silencia el debate sobre el derecho al aborto y abre las puertas a la criminalizaci\u00f3n absoluta y brutal de la interrupci\u00f3n del embarazo.<\/p>\n

Esta es posiblemente la trinchera donde tendr\u00e1 lugar la primera y m\u00e1s feroz batalla legislativa de la pol\u00edtica sexual brasile\u00f1a en la era de JMB.<\/p>\n

\n

Agradecemos much\u00edsimo a Yazmin Trujillo, Susana Chavez y el equipo del CLACAI por el gran apoyo en la cuidadosa traducci\u00f3n de este art\u00edculo.\u00a0<\/em><\/p>\n

[1]<\/a> Partido del Movimiento Democr\u00e1tico Brasile\u00f1o<\/p>\n

[2]<\/a> Partido de la Social Democracia Brasile\u00f1a<\/p>\n

[3]<\/a> Partido de los Trabajadores<\/p>\n

[4]<\/a> Partido Social Liberal<\/p>\n

Image: Natchez, 1985, por Jean-Michel Basquiat<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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