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En la ciudad de Montevideo Del 13 al 15 de julio, organizada por los gobiernos de Holanda y Uruguay y las organizaciones COC Netherlands de Holanda y Ovejas Negras de Uruguay, se realiz\u00f3 la Conferencia Global de Derechos Humanos LGBTI\u00a0<\/a><\/p>\n En este evento, cuyo lema fue \u00abNo Violencia, No Discriminaci\u00f3n e Inclusi\u00f3n Social\u00bb participaron representantes de gobiernos y organizaciones de m\u00e1s de 60 pa\u00edses y foros regionales y fue precedido de una pre-conferencia de la sociedad civil. Uno de los resultados m\u00e1s destacados fue la creaci\u00f3n de la Coalici\u00f3n por la Igualdad de Derechos, una plataforma de gobiernos cuyo objetivo principal es sumar esfuerzos diplom\u00e1ticos e internacionales para promover la protecci\u00f3n y cumplimiento de los derechos de las personas LGBTI<\/p>\n Esta conferencia es la cuarta de una serie que se inici\u00f3 en 2010 cuando un peque\u00f1o grupo de pa\u00edses se reunieron en Estocolmo con el objeto de coordinar el financiamiento internacional destinado al trabajo en Derechos Humanos de las personas LGBTI. Posteriormente se sucedieron conferencias similares en Berl\u00edn en 2013 y en Washington en 2014, siendo esta \u00faltima mucho m\u00e1s amplia tanto en los temas que se incluyeron a como en su participaci\u00f3n ya que en este evento cont\u00f3 con la asistencia de representantes de gobiernos de 30 pa\u00edses, 8 instituciones multilaterales y 50 organizaciones de la sociedad civil.<\/p>\n La conferencia realizada en Washington en 2014 fue organizada por la Agencia para el Desarrollo Internacional del Departamento de Estado de los Estados Unidos (USAID) con la colaboraci\u00f3n del Consejo del Fondo Global Equality<\/em>. En esa ocasi\u00f3n el gobierno de ese pa\u00eds se ocup\u00f3 de comprometer la asistencia de muchos mas pa\u00edses de los que participaron en las conferencias anteriores, incluidos pa\u00edses de Am\u00e9rica Latina, y adem\u00e1s logr\u00f3 que la conferencia ampliara el enfoque, esencialmente relacionado con el financiamiento internacional para discutir y acordar pol\u00edticas y estrategias relacionadas con los derechos de las personas LGBTI.<\/p>\n La conferencia a realizada en Montevideo fue organizada por los gobiernos de Uruguay y Holanda y es la primera que se realiza en un pa\u00eds del el Sur Global<\/em>, seg\u00fan se afirm\u00f3, para reconocer el liderazgo que la regi\u00f3n de Am\u00e9rica Latina y particularmente el gobierno Uruguay ha tenido en la protecci\u00f3n y promoci\u00f3n de los Derechos Humanos de las personas LGBTI a nivel interno e internacional<\/p>\n Para esta conferencia se fijaron dos objetivos claves: compartir informaci\u00f3n, buenas practicas y lecciones aprendidas en la promoci\u00f3n y protecci\u00f3n de los derechos de las personas LGBTI en el mundo tanto a nivel bilateral como multilateral y asegurar una mejor coordinaci\u00f3n de apoyo financiero y pol\u00edtico de los gobiernos y organizaciones multilaterales dirigidas al avance de los derechos humanos y el desarrollo inclusivo de las personas LGBTI.<\/p>\n El desarrollo de la conferencia fue establecido en una agenda<\/a> que incluy\u00f3 paneles tem\u00e1ticos, sesiones plenarias y eventos paralelos culturales, diplom\u00e1ticos y sociales que fueron la culminaci\u00f3n del trabajo previo realizado por grupos tem\u00e1ticos. La conferencia culmin\u00f3 con una sesi\u00f3n plenaria final en donde se resaltaron los aspectos m\u00e1s relevantes de la misma y las conclusiones de la Conferencia hasta tanto sea publicado el documento final.<\/p>\n En preparaci\u00f3n para la Conferencia, los organizadores hab\u00edan definido cuatro ejes tem\u00e1ticos:<\/p>\n Para definir las agendas que se incluir\u00edan dentro de cada uno de estos ejes tem\u00e1ticos, y que luego organizar\u00edan el desarrollo de la conferencia y sus paneles y plenarias se constituyeron grupos de trabajo compuestos por representantes de gobiernos y sociedad civil que en los meses previos a la conferencia mediante reuniones virtuales y conferencias telef\u00f3nicas discutieron sobre los asuntos prioritarios que, centrados en cada uno de estos cuatro ejes, deber\u00edan abordarse durante la conferencia. El resultado de estas actividades de cada grupo de trabajo fue una nota conceptual en donde se establecieron los temas que se discutir\u00edan en los paneles y plenarias planificadas en la agenda de la Conferencia.<\/p>\n El resultado de este grupo de trabajo fue un documento organizado en dos secciones. En la primera se instalan preguntas y temas prioritarios que deber\u00edan tratarse durante la conferencia tales como los principales desarrollos, tanto positivos como negativos, a nivel regional e internacional relacionados con la orientaci\u00f3n sexual, la identidad de g\u00e9nero y las personas intersex; la dicotom\u00eda entre los \u201cvalores tradicionales\u201d y la universalidad de los Derechos Humanos; la colaboraci\u00f3n entre organismos y organizaciones internacionales y regionales como as\u00ed tambi\u00e9n a nivel multilateral y bilateral entre agencias y estados.<\/p>\n La segunda parte del documento brinda recomendaciones espec\u00edficas relacionadas con este eje tem\u00e1tico para que se discutan durante la conferencia y se incluyan en el documento final de la conferencia. Estas recomendaciones se ordenaron en los siguientes temas: Iniciativas transversales a nivel regional e internacional; Naciones Unidas; Coalici\u00f3n por la Igualdad de Derechos; Relaciones Bilaterales y Recomendaciones espec\u00edficas para las regiones de \u00c1frica, Am\u00e9rica, Asia y el Pac\u00edfico, Europa, Medio Oriente y \u00c1frica del Norte.<\/p>\n La nota conceptual de este grupo de trabajo fue un documento de diez p\u00e1ginas en donde se intent\u00f3 incluir los derechos de las personas LGBTI en la agenda de los OSD que se relacionan con empleo y condiciones de trabajo, incluido el rol del sector privado; combate a la pobreza, equidad de g\u00e9nero, educaci\u00f3n, salud, inclusi\u00f3n social y respuesta a la violencia y discriminaci\u00f3n.<\/p>\n El documento separ\u00f3 en grupos objetivos relacionados con un tema en particular tal como la salud, la educaci\u00f3n o inclusi\u00f3n social y realiz\u00f3 propuestas de acciones para paliar las inequidades y situaciones de discriminaci\u00f3n, que van de lo m\u00e1s b\u00e1sico y urgente en tanto garant\u00edas m\u00ednimas, hasta propuestas m\u00e1s ambiciosas. Sugiere tambi\u00e9n que se reconozca y que se explore la intersecci\u00f3n de las m\u00faltiples discriminaciones y desigualdades que se entrelazan para generar situaciones complejas de vulnerabilidad, productoras de significativas heterogeneidades al interior de los colectivos.<\/p>\n La selecci\u00f3n de este tema para la constituci\u00f3n de un grupo de trabajo como uno de los cuatro temas que se abordaron en esta conferencia responde a un an\u00e1lisis que se viene realizando en los \u00faltimos a\u00f1os, particularmente en Europa relacionado con leyes y pol\u00edticas que desde el estado han provocado una paulatina restricci\u00f3n para el trabajo de ONGs y otros actores sociales en donde los casos m\u00e1s visibles se evidencian en pa\u00edses de Europa del Este en donde leyes fundamentadas en la protecci\u00f3n de los valores nacionales y tradicionales tales como la llamada \u201canti-propaganda\u201d o la \u201cagentes extranjeros\u201d controlan, limitan e impiden a las organizaciones de la sociedad civil la promoci\u00f3n de los derechos de las personas LGBTI o la posibilidad de recibir dinero del exterior.<\/p>\n Quiz\u00e1s por este motivo, el documento resultante para discutir temas relacionados con la reducci\u00f3n del espacio de la sociedad civil estuvo centrado casi exclusivamente en las leyes y pol\u00edticas estatales, generales o espec\u00edficamente relacionadas con los derechos de las personas LGBTI, pero sin embargo pasa por alto toda una serie de circunstancias, procesos y fen\u00f3menos m\u00e1s relacionados con pa\u00edses Am\u00e9rica Latina, que no se relacionan necesariamente con leyes o pol\u00edticas restrictivas, pero que tambi\u00e9n atentan seriamente contra la sociedad civil, como la desarticulaci\u00f3n de movimientos LGBTI durante per\u00edodos de gobiernos LGBTI friendly<\/em> o la violencia estructural y sistem\u00e1tica desde actores estatales, paraestatales y no estatales que enfrentan activistas LGBTI en nuestra regi\u00f3n.<\/p>\n Mientras este documento reconoce que el financiamiento internacional se ha visto incrementado en los \u00faltimos a\u00f1os, tambi\u00e9n asegura que \u00e9ste est\u00e1 lejos de satisfacer las complejas, diversas y crecientes necesidades de la comunidad LGBTI global. Enumera tres grandes desaf\u00edos de los donantes: a) incrementar su financiamiento en t\u00e9rminos de monto, cantidad y variedad, como tambi\u00e9n la transparencia de los procesos de otorgamiento y rendici\u00f3n de cuentas; b) incrementar la efectividad de sus recursos, particularmente mediante la inversi\u00f3n en programas que sean co-dise\u00f1ados por las comunidades locales a las cuales intentan ayudar y c) Incrementar la flexibilidad y la accesibilidad a los recursos para todos los sectores (L, G, B, T e I) con particular atenci\u00f3n en aquellos en situaci\u00f3n vulnerable.<\/p>\n La segunda secci\u00f3n del documento se refiere a los progresos observados en la implementaci\u00f3n del Comunicado de Washington, un compromiso firmado por varios pa\u00edses en la reuni\u00f3n de Washington en 2014 en donde se acuerda establecer algunas l\u00edneas de trabajo en com\u00fan en promoci\u00f3n y protecci\u00f3n de las personas LGBTI.<\/p>\n Por \u00faltimo, el documento tambi\u00e9n efect\u00faa preguntas, sugiere temas y brinda recomendaciones para que sean tratadas durante la conferencia.<\/p>\n El d\u00eda 12 de julio, un d\u00eda antes del inicio de la Conferencia, en el edificio de la Municipalidad de Montevideo, se reunieron representantes de organizaciones de la sociedad civil para discutir y acordar temas que ser\u00edan tratados durante la conferencia.<\/p>\n La participaci\u00f3n en este espacio fue por invitaci\u00f3n y en la selecci\u00f3n de quienes participaron estuvo a cargo de COC Netherlands y Ovejas Negreas, quienes se esmeraron en encontrar un balance tanto de las regiones como de las poblaciones representadas, lo cual siempre es una tarea dif\u00edcil ya que si bien este balance intenta otorgar legitimidad a las discusiones y decisiones tambi\u00e9n se corre el riesgo de que la selecci\u00f3n parezca arbitraria y haya quienes se sientan excluidas.<\/p>\n La jornada se organiz\u00f3 en secciones que se ajustaban a los cuatro ejes tem\u00e1ticos en los que se organiz\u00f3 la conferencia. Participantes de la sociedad civil que hab\u00edan estado involucrados en el proceso de los grupos de trabajo expusieron sus opiniones sobre este proceso y explicaron los puntos m\u00e1s importantes de los documentos resultantes. Luego de cada una de estas presentaciones, en sesiones plenarias, se acordaron los asuntos que, desde la sociedad civil, ser\u00edan tratados durante el desarrollo de la Conferencia. Siguiendo la estructura estipulada para la conferencia, los temas m\u00e1s importantes que surgieron de esta reuni\u00f3n se articularon de acuerdo a sus ejes tem\u00e1ticos.<\/p>\n Respecto del financiamiento se destac\u00f3 la necesidad de: consistencia, transparencia, desagregaci\u00f3n de datos (L, G, B, T e I), m\u00e1s claridad en la rendici\u00f3n de cuentas, financiaci\u00f3n directa para combatir la violencia y la discriminaci\u00f3n. No hubo consenso con relaci\u00f3n al rol de los intermediarios para el financiamiento, pero s\u00ed preocupaci\u00f3n por los excesivos costos de administraci\u00f3n y comisiones que quedan en el Norte Global. Fue interesante el comentario de uno de los panelistas sobre la falta de participaci\u00f3n de los gobiernos en este grupo de trabajo alegando que no entend\u00edan cu\u00e1l era su rol con relaci\u00f3n a discusiones sobre financiamiento internacional.<\/p>\n Con referencia a la legislaci\u00f3n y reducci\u00f3n de espacios de la sociedad civil, adem\u00e1s de la necesidad de eliminar las leyes que penalizan la homosexualidad se enfatiz\u00f3 en la inclusi\u00f3n de los derechos de las personas trans e intersex mediante la inclusi\u00f3n de las caracter\u00edsticas sexuales, la autodeterminaci\u00f3n y la identidad de g\u00e9nero en la legislaci\u00f3n y la interseccionalidad de la discriminaci\u00f3n. Tambi\u00e9n hubo intervenciones relacionadas con legislaci\u00f3n que limita la libertad de expresi\u00f3n, el financiamiento internacional, la provisi\u00f3n de informaci\u00f3n sobre la homosexualidad y otras que impactan en el trabajo de la sociedad civil.<\/p>\n La secci\u00f3n sobre diplomacia dio como resultado recomendaciones dirigidas a apoyar las iniciativas y mecanismos internacionales y regionales incluidas la relator\u00eda SOGI del Sistema Interamericano y el futuro Experto Independiente de la ONU, apoyar la cooperaci\u00f3n interregional, la cooperaci\u00f3n Sur-Sur, reforzar la investigaci\u00f3n basada en la evidencia. Una discusi\u00f3n importante se origin\u00f3 con relaci\u00f3n al principio de \u201cno hacer da\u00f1o\u201d, relacionado con el potencial peligro a los movimientos LGBTI que pueden causar campa\u00f1as internacionales en pa\u00edses hostiles. Esta discusi\u00f3n se centr\u00f3 en encontrar estrategias para establecer un balance criterioso entre este principio y la inacci\u00f3n us\u00e1ndolo como excusa.<\/p>\n Del panel de los ODS las discusiones se centraron en la necesidad de una menci\u00f3n expl\u00edcita a la universalidad de los Derechos Humanos en la implementaci\u00f3n de los ODS, y en el mismo sentido la menci\u00f3n expl\u00edcita de la orientaci\u00f3n sexual, la identidad y expresi\u00f3n de g\u00e9nero y caracter\u00edsticas sexuales en la implementaci\u00f3n de estos objetivos a nivel nacional, la inclusi\u00f3n de los Principios de Yogyakarta, un acuerdo en los roles de los estados, sociedad civil, organismos internacionales y otros actores en la implementaci\u00f3n y la inclusi\u00f3n de temas LGBTI en los reportes peri\u00f3dicos de la implementaci\u00f3n de los ODS.<\/p>\n Sin duda, uno de los resultados m\u00e1s relevantes de la Conferencia fue la conformaci\u00f3n de la Coalici\u00f3n por la Igualdad de Derechos<\/strong>. Evidencia de esto es el lugar que se le dio en la agenda de la Conferencia, en la plenaria inicial de la misma, en donde los ministros de relaciones exteriores de Uruguay y Holanda, luego de los discursos de inauguraci\u00f3n de la conferencia firmaron el documento con los Principios Fundantes<\/a> de la Coalici\u00f3n que hab\u00eda sido situado simb\u00f3licamente en dos enormes paneles en centro del escenario y luego de haberlo hecho invitaron a cada representante de gobiernos de los pa\u00edses presentes a firmarlo.<\/p>\n Esta coalici\u00f3n es b\u00e1sicamente un cuerpo que re\u00fane a gobiernos de pa\u00edses que se comprometen a trabajar en colaboraci\u00f3n por la promoci\u00f3n y protecci\u00f3n de los derechos de las personas LGBTI. Las razones de su creaci\u00f3n, el contexto, objetivos y otros aspectos de la Coalici\u00f3n fueron descriptos en una Hoja Informativa<\/a> que entre otras cosas reconoce que actualmente son pocos los mecanismos o estructuras a trav\u00e9s de las cuales los gobiernos coordinan sus esfuerzos diplom\u00e1ticos, comparten informaci\u00f3n y trabajan en conjunto a nivel internacional y por eso \u00e9sta coalici\u00f3n apuntar\u00eda a solucionar esta deficiencia, y actuar\u00eda como un organismo permanente que asegure la continuidad de los esfuerzos compartidos en el tiempo que transcurre entre conferencias.<\/p>\n Tambi\u00e9n, en la hoja informativa de la coalici\u00f3n, se indica que su nombre se debe a que en lugar de defender derechos especiales para las personas LGBTI, esta iniciativa est\u00e1 dirigida a defender los derechos igualitarios que se aplican a todas las personas gui\u00e1ndose por la legislaci\u00f3n internacional sobre los derechos humanos, en particular, el Art\u00edculo Primero de la Declaraci\u00f3n Universal que expresa que \u00abtodos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos\u201d; igualmente enfatiza que la coalici\u00f3n no est\u00e1 destinada a constituir una plataforma espec\u00edficamente dedicada a la coordinaci\u00f3n de la financiaci\u00f3n internacional y que es b\u00e1sicamente de naturaleza diplom\u00e1tica.<\/p>\n A pesar del \u00edmpetu con que la Coalici\u00f3n fue presentada, existen muchos interrogantes, algunos muy importantes y fundamentales relacionadas con varios aspectos de esta plataforma que por su falta de claridad siembran dudas y escepticismo, sobre todo en las organizaciones de la sociedad civil. Por ejemplo, no existe informaci\u00f3n sobre cuales han sido los pa\u00edses que han participado de los debates oficiales. Lo que si se sabe es que, al final, la adhesi\u00f3n a la Coalici\u00f3n por parte de los gobiernos fue de un total de 30 pa\u00edses<\/a> que firmaron el Documento Fundante hasta el 15 de julio, fecha de cierre de la Conferencia. Esa lista est\u00e1 formada b\u00e1sicamente por pa\u00edses de Europa Occidental, Am\u00e9rica del Norte y Am\u00e9rica Latina, lo que conforma un padr\u00f3n ya cl\u00e1sico de estados apoyadores de los derechos LGBT. Son excepciones dos pa\u00edses de Europa Oriental: Ucrania y Montenegro. Y en la lista tambi\u00e9n llama la atenci\u00f3n la ausencia de Brasil y Colombia, quienes fueron parte del grupo de seis pa\u00edses que en junio pasado presentaron la resoluci\u00f3n sobre orientaci\u00f3n sexual e identidad de g\u00e9nero en el Consejo de Derechos Humanos.\u00a0\u00a0 Tampoco se sabe por que \u00c1frica del Sur y Tailandia que estaban presentes no han firmado el documento final. [1]<\/a><\/p>\n Tambi\u00e9n no queda claro cu\u00e1l ser\u00e1n los mecanismos de funcionamiento y coordinaci\u00f3n de la Coalici\u00f3n; cu\u00e1les ser\u00e1n las obligaciones de los pa\u00edses que la integran tanto con la Coalici\u00f3n como para el interior de los mismos; c\u00f3mo se manejar\u00e1n las relaciones entre los gobiernos integrantes, sobre todo aquellas que implican relaciones de poder norte-sur; o cu\u00e1l ser\u00e1 el rol concreto de la sociedad civil en esta coalici\u00f3n formada por gobiernos. Esos son temas cruciales que quedaron flotando y sin respuestas concretas desde la pre-conferencia de la sociedad civil hasta la sesi\u00f3n de cierre donde se resaltaron las conclusiones de la conferencia.<\/p>\n Notas<\/p>\n ________<\/p>\nAntecedentes, contexto y objetivos<\/h3>\n
\u00bfC\u00f3mo se organiz\u00f3 la conferencia?<\/h3>\n
\n
Los cuatro ejes tem\u00e1ticos<\/h3>\n
Diplomacia internacional y regional<\/h4>\n
\u00a0Inclusi\u00f3n de temas LGBTI en la Agenda de los ODS<\/h4>\n
Legislaci\u00f3n en orientaci\u00f3n sexual e identidad de g\u00e9nero y reducci\u00f3n del espacio de la sociedad civil<\/h4>\n
Coordinaci\u00f3n de donantes<\/h4>\n
La pre-Conferenciad de la sociedad civil<\/h3>\n
La Coalici\u00f3n por la Igualdad de Derechos.<\/strong><\/h3>\n
\u00a0\u00bfQu\u00e9 es la Coalici\u00f3n por la Igualdad de Derechos?<\/h3>\n
\u00a0Entre el entusiasmo y el escepticismo.<\/strong><\/h3>\n