{"id":6365,"date":"2012-03-12T20:52:07","date_gmt":"2012-03-12T23:52:07","guid":{"rendered":"https:\/\/spw.fw2web.com.br\/es\/2012\/03\/12\/recomendamos-12\/"},"modified":"2024-02-14T19:29:34","modified_gmt":"2024-02-14T22:29:34","slug":"recomendamos-12","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/sxpolitics.org\/es\/biblioteca-spw\/articulos\/recomendamos-12\/6365\/","title":{"rendered":"Condicionalidad de la ayuda y respeto de los derechos de las personas LGBT"},"content":{"rendered":"

Condicionalidad de la ayuda y respeto de los derechos de las personas LGBT<\/strong><\/p>\n

Luis Abolafia Anguita*<\/em><\/p>\n

A finales de octubre de 2011, David Cameron, Primer Ministro del Reino Unido, amenaz\u00f3<\/a> en la Reuni\u00f3n de Jefes de Gobierno de la Commonwealth con reducir la ayuda al desarrollo a aquellos pa\u00edses que criminalizaran la homosexualidad. Unas semanas m\u00e1s tarde, el gobierno de Barak Obama, anunci\u00f3<\/a> que utilizar\u00eda todas las herramientas disponibles, incluyendo la cooperaci\u00f3n al desarrollo, para promover los derechos de las personas LGBT (lesbianas, gays, bisexuales y trans) en el mundo. Estos anuncios reavivaron el debate sobre la idoneidad de la condicionalidad de la ayuda al desarrollo como herramienta para promover los derechos humanos y provocaron diversas respuestas entre gobiernos afectados, sus sociedades y activistas de derechos humanos.<\/p>\n

En pa\u00edses como Ghana y Nigeria, se\u00f1alados indirectamente por el dedo de Cameron, la reacci\u00f3n no se hizo esperar. En Ghana, su presidente, elegido democr\u00e1ticamente, declar\u00f3<\/a> que jam\u00e1s legalizar\u00eda la homosexualidad y grupos religiosos aprovecharon las declaraciones del primer ministro brit\u00e1nico para espolear los sentimientos hom\u00f3fobos<\/a>. En Nigeria, el Senado aprob\u00f3<\/a> una ley criminalizando el matrimonio y cualquier muestra de cari\u00f1o p\u00fablico entre personas del mismo sexo, as\u00ed como la defensa p\u00fablica de los derechos de las personas LGBT.<\/p>\n

La respuesta de las organizaciones africanas trabajando con personas LGBT tampoco se hizo esperar y en un comunicado firmado por m\u00e1s de 50 organizaciones y m\u00faltiples activistas rechazaron la amenaza brit\u00e1nica. Sus argumentos principales fueron que la retirada de la ayuda provocar\u00eda una reacci\u00f3n violenta contra las personas LGBT, que producir\u00eda una divisi\u00f3n entre las organizaciones LGBT y el resto de movimientos sociales y que la reducci\u00f3n de la ayuda tambi\u00e9n afectar\u00eda negativamente a las personas LGBT, de por s\u00ed ya muy vulnerables. Destaca tambi\u00e9n la petici\u00f3n de que se consultara primero con la poblaci\u00f3n afectada y que se buscaran maneras m\u00e1s respetuosas de trabajar con el continente.<\/p>\n

La reacci\u00f3n de las organizaciones trabajando con personas LGBT en el Norte fue m\u00e1s confusa y lenta, atrapadas entre la satisfacci\u00f3n de que los m\u00e1ximos dirigentes de algunos pa\u00edses se pronunciaran p\u00fablicamente a favor de promover la igualdad a nivel internacional y la necesaria cautela sobre el impacto que esto provocar\u00eda en los pa\u00edses receptores de cooperaci\u00f3n al desarrollo. Las discusiones internas entre organizaciones de diferentes pa\u00edses se alargaron durante semanas sin llegar a un consenso pleno sobre la idoneidad de condicionar la cooperaci\u00f3n al desarrollo al respeto de los derechos de las personas LGBT. Sin embargo, la discusi\u00f3n dentro de las organizaciones del Norte no es nueva y un grupo de organizaciones llevan trabajando en el tema desde 2008, con reuniones presenciales de trabajo en las que se ha invitado a activistas de \u00c1frica para dar nuevos puntos de vista.<\/p>\n

Las organizaciones africanas firmantes de la carta mencionaban expl\u00edcitamente Malawi como evidencia de c\u00f3mo la presi\u00f3n internacional y las amenazas de reducci\u00f3n de la ayuda hab\u00edan provocado una caza de brujas contra la poblaci\u00f3n LGBT en el pa\u00eds. A finales de 2009, una pareja de hombres fue encarcelada<\/a> por celebrar su boda y condenada a 14 a\u00f1os de c\u00e1rcel<\/a>. Tras una campa\u00f1a de presi\u00f3n internacional y amenazas de pa\u00edses como Alemania, Reino Unido, Noruega y Suecia de cortar la cooperaci\u00f3n al desarrollo, el presidente Mutharika otorg\u00f3 el perd\u00f3n<\/a> a la pareja. A\u00fan as\u00ed, Reino Unido<\/a> y Alemania<\/a> cancelaron su ayuda presupuestaria, alegando creciente autoritarismo y mal uso de los fondos asignados. Como colof\u00f3n, el gobierno de Malawi culp\u00f3 a la poblaci\u00f3n LGBT de la reducci\u00f3n de la ayuda, incrementando la homofobia imperante en el pa\u00eds y provocando que los principales activistas LGBT tuvieran que esconderse y abandonar sus casas por las amenazas.<\/p>\n

Visto en retrospectiva, la experiencia en Malawi, m\u00e1ximo exponente de presi\u00f3n internacional y condicionalidad de la ayuda al respeto de los derechos de las personas LGBT es, cuando menos, agridulce. A corto plazo la acci\u00f3n fue un \u00e9xito: se consigui\u00f3 que la pareja condenada a la c\u00e1rcel fuera liberada. Sin embargo, los efectos medio plazo han sido negativos: mayor persecuci\u00f3n de la poblaci\u00f3n LGBT; reducci\u00f3n de los fondos del gobierno, lo que previsiblemente provocar\u00e1 un aumento de la pobreza; debilitamiento de las organizaciones LGBT del pa\u00eds; y ninguneo del poder judicial por parte del poder ejecutivo al otorgar el perd\u00f3n, lo que sienta un mal precedente.<\/p>\n

\u00bfA qui\u00e9n vamos a pedir explicaciones de lo sucedido? \u00bfA las organizaciones del Norte? \u00bfA las organizaciones del Sur? \u00bfA los Gobiernos que cortaron la ayuda? Yo mismo escrib\u00ed una nota de prensa<\/a> para mi organizaci\u00f3n criticando la detenci\u00f3n de la pareja, como hicieron otras muchas organizaciones en el Norte, algunas de las cuales pidieron a sus gobiernos que se pronunciaran al respecto. Y al igual que yo, supongo que muchas de estas organizaciones contactaron con el grupo de referencia en Malawi, CEDEP, para preguntar sobre la conveniencia o no de hablar p\u00fablicamente sobre el tema.<\/p>\n

Desde mi punto de vista, el problema de fondo es el enfoque que se ha dado a la idoneidad o no de condicionar la cooperaci\u00f3n al desarrollo al respeto de los derechos de las personas LGBT. Debemos subir un escal\u00f3n e intentar ver toda la imagen, abandonar un momento lo micro (LGBT) y fijarnos en lo macro (derechos humanos). Al hacer este ejercicio veremos asuntos como \u00e9stos: la incoherencia entre las pol\u00edticas de cooperaci\u00f3n al desarrollo y las pol\u00edticas exteriores y comerciales de los pa\u00edses, las din\u00e1micas de poder entre Norte y Sur y entre antigua colonia y metr\u00f3poli, la marginaci\u00f3n sistem\u00e1tica de los derechos sexuales y reproductivos, la divisi\u00f3n de los derechos humanos entre derechos civiles y pol\u00edticas y derechos econ\u00f3micos y sociales, una cierta desconexi\u00f3n entre las organizaciones del Norte y del Sur y diferentes agendas locales y, por \u00faltimo, indeterminaci\u00f3n del papel que los BRICS (Brasil, Rusia, India, China y Sud\u00e1frica) pueden jugar en la promoci\u00f3n del respeto de los derechos de las personas LGBT.<\/p>\n

Durante muchos a\u00f1os, las organizaciones que han trabajado en cooperaci\u00f3n al desarrollo en el Norte hemos intentado que la pol\u00edtica de cooperaci\u00f3n al desarrollo se desvinculara de la pol\u00edtica exterior y que \u00e9sta no fuera un arma neocolonial para promover los intereses econ\u00f3micos del gobierno del Norte de turno. Como resultado, en muchos pa\u00edses, incluido Espa\u00f1a, hemos avanzado hacia una\u00a0 cooperaci\u00f3n al desarrollo basada en la l\u00f3gica del enfoque de derechos y que se convierta en un instrumento que ayude a reducir la pobreza, promoviendo la conciencia ciudadana de que toda persona tiene unos derechos inherentes. Sin embargo, la pol\u00edtica exterior ha continuado al servicio de los intereses nacionales, a veces mucho m\u00e1s mezquinos y opuestos a los promovidos por la cooperaci\u00f3n al desarrollo del mismo Gobierno. Espa\u00f1a es un claro exponente de estas contradicciones. As\u00ed, a la vez que Marruecos es uno de los principales receptores de cooperaci\u00f3n al desarrollo de Espa\u00f1a, es tambi\u00e9n uno de los principales receptores de ayuda para convertirse en guardia de fronteras de la Uni\u00f3n Europea, financiando todo el aparato represor marroqu\u00ed para evitar que ninguna persona procedente del \u00c1frica negra cruzara a Europa. Destaca, adem\u00e1s, el vergonzoso acuerdo de readmisi\u00f3n que Espa\u00f1a firm\u00f3 con Marruecos y Senegal, que permite la expulsi\u00f3n de menores extranjeros no acompa\u00f1ados<\/a> a estos pa\u00edses. \u00bfD\u00f3nde est\u00e1 el enfoque de derechos aqu\u00ed?<\/p>\n

Es tambi\u00e9n necesario analizar de cerca las din\u00e1micas de poder detr\u00e1s de la cooperaci\u00f3n al desarrollo y las relaciones entre antiguas colonias y antiguas metr\u00f3polis. David Cameron lanz\u00f3 en la Reuni\u00f3n de Jefes de Gobierno de la Commonwealth sus amenazas de reducir la cooperaci\u00f3n al desarrollo a aquellos pa\u00edses que no respetaran los derechos de las personas LGBT. Quiz\u00e1s alguien ten\u00eda que haberle recordado que la Commonwealth es una instituci\u00f3n heredera del antiguo imperio brit\u00e1nico y que aleccionar en p\u00fablico a las y los Jefes de Estado de las antiguas colonias brit\u00e1nicas sobre lo que es y lo que no es aceptable en t\u00e9rminos de derechos humanos es, cuanto menos, sonrojante. Muchos de los problemas que arrastran algunos pa\u00edses africanos fueron originados por las antiguas metr\u00f3polis, incluyendo a\u00f1os de apoyo a reg\u00edmenes dictatoriales, sanguinarios y corruptos.<\/p>\n

Menci\u00f3n a parte merece la reflexi\u00f3n sobre la marginaci\u00f3n de los derechos reproductivos y sexuales en los pa\u00edses en los que se criminaliza la homosexualidad. Es necesario situar la vulneraci\u00f3n de los derechos de las personas LGBT en el contexto de negaci\u00f3n de derechos sexuales y reproductivos. No es casualidad que en los pa\u00edses donde m\u00e1s constre\u00f1idos est\u00e1n estos derechos, mujeres, ni\u00f1as y poblaci\u00f3n LGBT soporten una mayor pobreza y marginaci\u00f3n<\/a> y tenga un menor acceso a derechos econ\u00f3micos y sociales b\u00e1sicos como la salud y la educaci\u00f3n. Por tanto, en determinados contextos habr\u00eda que trabajar para que no se aplicara la moralidad imperante a la sexualidad de las personas, como una estrategia m\u00e1s amplia que la defensa de los derechos de las personas LGBT.<\/p>\n

El emplazamiento de los derechos de las personas LGBT dentro del marco de los derechos sexuales y reproductivos nos proporciona el argumento para destacar c\u00f3mo el debate de condicionalidad de la ayuda en lo referente a las personas LGBT se ha ce\u00f1ido a los derechos civiles y pol\u00edticos, ignorando la importancia de los derechos econ\u00f3micos y sociales. Como indica el comunicado de las organizaciones africanas que antes mencion\u00e9, cortar la cooperaci\u00f3n al desarrollo en caso de no respetar los derechos de las personas LGBT producir\u00eda un deterioro en los derechos econ\u00f3micos y sociales de toda la poblaci\u00f3n, pero especialmente de las personas m\u00e1s vulnerables, entre las que se encuentran las personas LGBT, al estar fuera de las redes neopatrimoniales de los estados. Por tanto, entre los primeros perjudicados por estas medidas estar\u00eda la propia poblaci\u00f3n que se pretende defender.<\/p>\n

Otro problema m\u00e1s general que existe es la insuficiente comunicaci\u00f3n entre las organizaciones del Norte y del Sur\u00a0 y la existencia de agendas diferentes entre ellas. A veces, por un celo excesivo, las organizaciones del Norte puede que queramos responder r\u00e1pidamente a la vulneraci\u00f3n de derechos en otros pa\u00edses. Al consultar con las organizaciones del Sur, muchas veces no les estaremos dejando margen para reflexionar sobre cu\u00e1l es la mejor estrategia a seguir. Adem\u00e1s, debemos de ser conscientes de que a veces estas organizaciones no tienen personal suficiente o la mayor\u00eda del personal es voluntario y que tendr\u00e1n que contestar a las preguntas de cientos de organizaciones del Norte. Adem\u00e1s, muchas veces puede darse el caso de que demos prioridad a conseguir que nuestros propios gobiernos y sociedades se pronuncien sobre una violaci\u00f3n de derechos de personas LGBT en otro pa\u00eds, primando nuestra propia agenda a la agenda de las organizaciones del Sur.<\/p>\n

Debemos tambi\u00e9n destacar la falta de reflexi\u00f3n entre las organizaciones tanto del Norte como del Sur sobre el papel que pueden jugar los BRICS como nuevos e importantes actores en cooperaci\u00f3n al desarrollo. India y Brasil ya est\u00e1n desempe\u00f1ando un rol econ\u00f3mico importante en el continente africano y su presupuesto de cooperaci\u00f3n al desarrollo es tan alto como el de pa\u00edses como Canad\u00e1 y Suecia<\/a>. Pa\u00edses como India, donde los conceptos de sexualidad no son necesariamente los que predominan en pa\u00edses del Norte podr\u00eda ser un mejor actor para promover una mayor flexibilidad y respeto hacia las personas LGBT por parte de determinados gobiernos africanos. En cuanto a Brasil, \u00e9ste tiene una vibrante sociedad civil que tiene que asegurarse de que su pa\u00eds impulsa los derechos sexuales y reproductivos que su poblaci\u00f3n disfruta internamente, a pesar de determinados retrocesos actuales. Es ah\u00ed donde las organizaciones que trabajan con poblaci\u00f3n LGBT en el Norte y en el Sur tendr\u00edan que estar trabajando conjuntamente, para conseguir que Brasil, como pa\u00eds del Sur, favorezca el avance de los derechos sexuales y reproductivos\u00a0 en otros pa\u00edses del Sur. Sin embargo, hasta donde yo s\u00e9, no hay una estrategia clara al respecto entre las organizaciones trabajando con personas LGBT.<\/p>\n

A modo de resumen, frente a la propuesta de condicionar la cooperaci\u00f3n al desarrollo, es posible proponer alternativas m\u00e1s eficaces, muchas de las cu\u00e1les ya han surgido a lo largo de este art\u00edculo:<\/p>\n