{"id":6364,"date":"2012-03-12T19:37:40","date_gmt":"2012-03-12T22:37:40","guid":{"rendered":"https:\/\/spw.fw2web.com.br\/es\/2012\/03\/12\/recomendamos-11\/"},"modified":"2024-02-14T19:37:52","modified_gmt":"2024-02-14T22:37:52","slug":"recomendamos-11","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/sxpolitics.org\/es\/recomendamos\/noticias-y-analisis\/recomendamos-11\/6364\/","title":{"rendered":"URUGUAY y el proceso por la legalizaci\u00f3n del aborto"},"content":{"rendered":"

URUGUAY y el proceso por la legalizaci\u00f3n del aborto <\/strong><\/p>\n

Lili\u00e1n Abracinskas*<\/em><\/p>\n

Antecedentes y estado actual de la situaci\u00f3n <\/span><\/p>\n

El debate sobre el cambio legal de la pr\u00e1ctica del aborto en Uruguay acompa\u00f1a el proceso de redemocratizaci\u00f3n en el pa\u00eds luego de la derrota de la dictadura c\u00edvico-militar. Desde 1985, en cada legislatura ha habido un proyecto de ley de despenalizaci\u00f3n\/legalizaci\u00f3n buscando modificar la ley de 1938 que considera el aborto un delito y solo prev\u00e9 causas atenuantes o eximentes de la pena (honor de la familia, riesgo de salud de la madre, embarazo producto de una violaci\u00f3n o angustia econ\u00f3mica). Ley que ha demostrado ser tan ineficaz como ineficiente debido a que nunca se regularon servicios que permitieran acceder a abortos no punibles. Para algunos legistas en una ley inimplementable porque s\u00f3lo despu\u00e9s de realizado el aborto y denunciado el delito, el juez puede intervenir para decidir si se aplican o no las excepciones.\u00a0 Con lo cual ni las mujeres ni los profesionales que lo realizan tienen marcos de seguridad claros a\u00fan cuando puedan considerar que actuaron dentro de los m\u00e1rgenes previstos. Tampoco la ley ha sido efectiva para desestimular ni erradicar la pr\u00e1ctica lo que se demuestra por el bajo n\u00famero de procesamientos por delito de aborto a pesar de que las \u00faltimas estimaciones arrojan la realizaci\u00f3n de 30.000 abortos anuales frente a 47.000 nacimientos. El marco legal vigente, por lo tanto, no previene ni evita abortos s\u00f3lo determina que su pr\u00e1ctica sea clandestina y por lo tanto insegura.<\/p>\n

A nivel legislativo, a excepci\u00f3n de una propuesta de despenalizaci\u00f3n impulsada por el Partido Colorado en la primer legislatura post-dictadura, los proyectos de despenalizaci\u00f3n presentados en todos estos a\u00f1os fueron impulsados por la coalici\u00f3n de partidos de izquierda – Frente Amplio. Sin embargo, en el a\u00f1o 2008\u00a0 el proyecto de defensa del derecho a la salud sexual y reproductiva que habilitaba el aborto hasta las doce semanas de gravidez por voluntad de la mujer, logr\u00f3 sanci\u00f3n parlamentaria pero fue vetado en todos los cap\u00edtulos que regulaban la pr\u00e1ctica,\u00a0 por el primer presidente socialista Tabar\u00e9 V\u00e1zquez.\u00a0\u00a0 La ley entonces promulgada (n\u00ba 18426) reconoce que los derechos sexuales y reproductivos son derechos humanos, obliga al Estado a respetar y garantizar condiciones para su ejercicio, pero no modifica las condiciones legales de la pr\u00e1ctica del aborto voluntario.<\/p>\n

La ley 18426 ha sido reglamentada por el Ministerio de Salud P\u00fablica incorporando en enero de 2011 los servicios de salud sexual y reproductiva al Sistema Nacional Integrado de Salud. Todas las instituciones p\u00fablicas y privadas afiliadas al Sistema deben brindar m\u00e9todos anticonceptivos y asesoramiento pre y post-aborto como estrategia de reducci\u00f3n de da\u00f1os. Pero la pr\u00e1ctica del aborto se mantiene penalizada en el pa\u00eds y continua transitando por el circuito clandestino. El uso del misoprostol se ha convertido en el m\u00e9todo m\u00e1s utilizado por las mujeres lo que ha disminuido, hasta no registrarse en los \u00faltimos a\u00f1os, muertes maternas por aborto. Sin embargo, si bien el Ministerio de Salud no cuenta con datos oficiales sobre morbilidad materna, a trav\u00e9s de la prensa se han conocido casos de mujeres j\u00f3venes que abortaron por medios inseguros comprometiendo para siempre su capacidad reproductiva. El acceso al misoprostol en el circuito clandestino ha elevado su precio llegando a cobrarse entre 300 y 500 d\u00f3lares la dosis requerida para producir la interrupci\u00f3n. Obviamente no se\u00a0 controla ni garantiza la calidad de la medicaci\u00f3n que se vende en las esquinas de los hospitales p\u00fablicos o en las bocas de venta de drogas il\u00edcitas.<\/p>\n

El Frente Amplio fue reelecto para el gobierno nacional en las \u00faltimas elecciones de 2009 y mantiene la mayor\u00eda parlamentaria. Sin embargo ha demorado dos a\u00f1os para dar tratamiento a un nuevo proyecto de ley que restablece los cap\u00edtulos vetados en el periodo anterior. El 27 de diciembre pasado la C\u00e1mara de Senadores dio media sanci\u00f3n con 17 votos a favor sobre 14 en contra, al proyecto de Interrupci\u00f3n voluntaria de la gravidez que despenaliza la pr\u00e1ctica hasta las 12 semana de embarazo por voluntad de la mujer, plazo que se ampl\u00eda\u00a0 para casos de violaci\u00f3n, malformaci\u00f3n fetal incompatible con la vida y riesgo de salud de la mujer. Si bien se reconoce que los profesionales pueden objetar conciencia y negarse a realizar aborto, las instituciones afiliadas al Sistema de Salud estar\u00e1n obligadas a brindar el servicio cuando la mujer lo solicite y dentro de las condiciones que establece la ley. No puede ser una pr\u00e1ctica lucrativa ni puede realizarse contra la voluntad de la mujer embarazada.<\/p>\n

Este proyecto con media sanci\u00f3n deber\u00e1 seguir el proceso parlamentario pasando a Comisi\u00f3n de Salud de diputados quien es la que habilita el debate en la C\u00e1mara de Representantes. Si no se realizan modificaciones al texto, la votaci\u00f3n afirmativa en dicha C\u00e1mara habilitar\u00eda su promulgaci\u00f3n final. A pesar de que el proyecto es impulsado nuevamente por las fuerzas de izquierdas y el Presidente Mujica ha explicitado p\u00fablicamente que no ser\u00e1 vetado por el Poder Ejecutivo, no est\u00e1n garantizados a\u00fan todos los votos de la bancada frenteamplista. Algunos diputados manifiestan dudas y expresan reservas aunque la fuerza pol\u00edtica tiene mandato de Congreso a favor del cambio legal.<\/p>\n

La movilizaci\u00f3n social y la presi\u00f3n ciudadana en todo el pa\u00eds siguen siendo fundamentales para que, finalmente, se adecue la norma al nuevo consenso social que se ha logrado en torno al tema. M\u00e1s del 60 % de la opini\u00f3n p\u00fablica est\u00e1 a favor de la despenalizaci\u00f3n y una articulaci\u00f3n muy amplia de organizaciones sociales impulsa acciones de forma conjunta para la incidencia pol\u00edtica.<\/p>\n

MYSU \u2013 Mujer y Salud en Uruguay es una organizaci\u00f3n feminista que desde 1996 tiene como principal cometido la promoci\u00f3n y defensa de los derechos sexuales y los derechos reproductivos en tanto derechos humanos, desde una perspectiva de g\u00e9nero y generaciones. Desde el a\u00f1o 2002 lleva delante de forma sostenida una campa\u00f1a ciudadana de incidencia pol\u00edtica y ha desarrollado estrategias de ampliaci\u00f3n de base social para impulsar el cambio legal.\u00a0 Es una de las organizaciones que ha contribuido a involucrar en la campa\u00f1a por aborto legal a\u00a0 otros actores sociales como la Central \u00fanica de trabajadores PIT-CNT, organizaciones de derechos humanos, de afrodescendientes, de la diversidad sexual, de mujeres rurales, de estudiantes universitarios, de organizaciones religiosas como metodistas y valdenses, adem\u00e1s de la m\u00e1s amplia y diversa red de organizaciones de mujeres y feministas como es la CNSmujeres. El Consejo Central de la Universidad de la Rep\u00fablica se ha\u00a0 expedido a favor as\u00ed como diversas asociaciones profesionales,\u00a0 cient\u00edficas y culturales.<\/p>\n

La tarea de todos estos a\u00f1os comenz\u00f3 por hacer visible y p\u00fablica una problem\u00e1tica que se manten\u00eda invisibilizada y estigmatizada por la hipocres\u00eda social. En Uruguay se logr\u00f3 romper el silencio y se pudo tratar p\u00fablicamente sobre una pr\u00e1ctica de la que no se hablaba abiertamente. Si se mencionaba era s\u00f3lo para denostar y condenar moralmente a las mujeres y a los profesionales que lo realizaban.\u00a0 El ejemplo de este cambio se puede constatar con la cobertura de prensa que tuvo la media sanci\u00f3n en el Senado de la Rep\u00fablica del 27 de diciembre pasado. La primer plana de todos los medios de prensa escrita, la casi totalidad de las emisoras de radio y televisi\u00f3n nacionales y muchas internacionales dieron cobertura a lo sucedido. La legalizaci\u00f3n del aborto es uno de los temas ineludibles de la agenda p\u00fablica y pol\u00edtica del pa\u00eds y es de las reivindicaciones de la agenda feminista que m\u00e1s respaldo ha logrado por parte de amplios sectores sociales y por la mayor parte de la ciudadan\u00eda.<\/p>\n

Durante el debate parlamentario hubo una importante movilizaci\u00f3n ciudadana en torno al edificio del Poder Legislativo. Los opositores a la ley se manifestaron con cruces y c\u00e1nticos religiosos con niveles de agresividad que iban increment\u00e1ndose a medida que pasaban las horas. Las organizaciones a favor optaron por una intervenci\u00f3n\u00a0 urbana colocando el s\u00edmbolo de la campa\u00f1a -la mano naranja que manifiesta el voto a favor del aborto legal- en todos los canteros que rodean el edificio del Legislativo. Para evitar conflictos y posibles enfrentamientos con los opositores a la ley se convoc\u00f3 a que la gente presenciara\u00a0 el debate en las barras de la C\u00e1mara del Senado. A pesar que la discusi\u00f3n del proyecto se llev\u00f3 a cabo en una sesi\u00f3n extraordinaria realizada en la semana entre Navidad y A\u00f1o Nuevo y que la sesi\u00f3n dur\u00f3 m\u00e1s de nueve horas, el p\u00fablico colm\u00f3 las instalaciones del Poder Legislativo y explot\u00f3 en aplausos en el momento de la aprobaci\u00f3n del proyecto de ley.<\/p>\n

El tiempo es ahora <\/span><\/p>\n

El sistema parlamentario uruguayo es bicameral por lo tanto la iniciativa tendr\u00e1 que ser debatida por la c\u00e1mara de Diputados cuando se retome la actividad parlamentaria a partir del mes de febrero de 2012, luego del receso de verano. Esto significa sostener la campa\u00f1a ciudadana para que el tema se mantenga en la atenci\u00f3n p\u00fablica y para fortalecer la presi\u00f3n social que permita garantizar los votos que den la aprobaci\u00f3n final. Por lo tanto se mantendr\u00e1n actividades durante los meses de enero y febrero continuando, como se ha hecho en a\u00f1os anteriores, con acciones durante el carnaval uruguayo. El carnaval es considerado el m\u00e1s largo del mundo porque los espect\u00e1culos de murgas\u00a0 y comparsas se inician a principios de febrero y se contin\u00faan por los distintos barrios de la capital y en distintas ciudades del pa\u00eds, hasta la primera quincena de marzo. Es la fiesta popular m\u00e1s importante que convoca m\u00e1s p\u00fablico en ese mes y medio que el f\u00fatbol, la otra pasi\u00f3n popular, en todo el a\u00f1o.<\/p>\n

MYSU desde el 2010, junto a la murga La Mojigata, participa\u00a0 en el desfile inaugural del Carnaval con carteles por ABORTO LEGAL y distribuye material informativo en los diversos escenarios acompa\u00f1ando la actuaci\u00f3n de la murga. En este carnaval la amplia mayor\u00eda de los conjuntos ha incorporado el tema y se manifiestan a favor del cambio legal denunciado y criticando a los pol\u00edticos que siguen obstaculizando la resoluci\u00f3n del problema. La reacci\u00f3n del p\u00fablico que participa es altamente positiva acompa\u00f1ando con aplausos cada menci\u00f3n a favor del cambio legal dando cuenta del cambio cultural que se ha logrado luego de a\u00f1os de trabajo de sensibilizaci\u00f3n y debate con la ciudadan\u00eda. Trabajo que ha sido desarrollado por organizaciones sociales especializadas en el tema como es el caso de MYSU.<\/p>\n

Se seguir\u00e1n promoviendo, en los pr\u00f3ximos meses, debates en distintos lugares del pa\u00eds acompa\u00f1ando con materiales audiovisuales las actividades de distintas organizaciones locales. Los diputados son electos por departamentos (divisi\u00f3n geopol\u00edtica del pa\u00eds) y por lo tanto la incidencia ser\u00e1 m\u00e1s efectiva en la medida que sea realizada directamente por la ciudadan\u00eda que ha elegido a sus representantes. El slogan de campa\u00f1a es SU VOTO ES TU VOTO apelando a que los REPRESENTANTES NOS REPRESENTEN, promoviendo de esta forma que la decisi\u00f3n de la C\u00e1mara de Diputados reflejen la opini\u00f3n a favor de la mayor parte del electorado.
\nSe han elaborado desde MYSU argumentaciones sanitarias y epidemiol\u00f3gicas basadas en evidencia; fundamentos jur\u00eddicos, filos\u00f3ficos y de legislaci\u00f3n comparada que se han traducido a materiales de divulgaci\u00f3n dirigidos a diversos p\u00fablicos; se publicaron informes y documentos realizados por destacados expertos nacionales e internacionales. Se usan las TICS para campa\u00f1as en internet (www.hacelosvaler.org) y las redes sociales para el involucramiento de poblaci\u00f3n joven; se han organizado movilizaciones p\u00fablicas; se fortaleci\u00f3 el contacto y la presencia en medios masivos de comunicaci\u00f3n; se profundiz\u00f3 y ampli\u00f3 la articulaci\u00f3n con diversos actores; se desarrollaron estrategias de ampliaci\u00f3n de base social a favor del cambio legal y se mantiene la vinculaci\u00f3n permanente con campa\u00f1as y organizaciones con iguales objetivos en Am\u00e9rica latina y el Caribe.<\/p>\n

Los argumentos utilizados se sustentan en que el derecho a decidir forma parte de las libertades individuales y de los procesos libertarios que reconocen y respetan a las mujeres como ciudadanas plenas y sujetos morales capaces de tomar decisiones \u00e9ticas sin tutelaje de otros que se arrogan el poder de decidir por ellas. Otro de los fundamentos de campa\u00f1a sostiene que la legalizaci\u00f3n del aborto es un asunto sustantivo de la profundizaci\u00f3n democr\u00e1tica que se viabiliza a trav\u00e9s de la generaci\u00f3n de marcos legales que, desde la laicidad del Estado, promueven la convivencia pac\u00edfica de la diversidad de creencias y sistema de valores que conviven en la sociedad, sin imponer ni hegemonizar religi\u00f3n ni ideolog\u00eda alguna.\u00a0 La justicia social y la erradicaci\u00f3n de las desigualdades en el acceso a las oportunidades y condiciones para ejercer los derechos, han sido los otros pilares de la argumentaci\u00f3n a favor del cambio legal.<\/p>\n

El desaf\u00edo es enorme porque de no lograrse la aprobaci\u00f3n del proyecto en C\u00e1mara de Diputados el procedimiento legislativo impide dar tratamiento a otra iniciativa de iguales caracter\u00edsticas en el mismo periodo. Si, como se promueve desde la interna del Frente Amplio, Tabar\u00e9 V\u00e1zquez es el candidato de la izquierda para las elecciones nacionales en el 2014 y gana, no habr\u00e1 probabilidades reales de modificar el marco legal del aborto hasta el 2019. Por lo tanto se debe promover el involucramiento de todos los actores y la amplia participaci\u00f3n ciudadana para que la presi\u00f3n logre cambiar la ley para una vez aprobada, generar r\u00e1pidamente servicios legales de aborto que representen cambios reales para las necesidades en salud sexual y reproductiva de toda la poblaci\u00f3n, sin discriminaciones.<\/p>\n

Los opositores a la ley y las principales instituciones anti-derechos como las jerarqu\u00edas de la iglesia cat\u00f3lica, grupos neo-pentecostales y evang\u00e9licos han ido perdiendo apoyo ciudadano a sus posicionamientos. Las organizaciones sociales que han constituido para manifestarse p\u00fablicamente como\u00a0 la Coordinadora por la vida han debido modificar sus argumentaciones buscando te\u00f1ir de fundamento \u201ccient\u00edfico\u201d lo que son sus creencias religiosas. Si bien sus dirigentes en su mayor\u00eda son hombres en los \u00faltimos a\u00f1os han procurado tener m\u00e1s voceras mujeres para cambiar la imagen. La agresividad de sus manifestaciones, la intolerancia a cualquier otra opini\u00f3n o posicionamiento y la forma autoritaria de buscar interferir en las decisiones legislativas han generado reacci\u00f3n negativa en la ciudadan\u00eda y en la opini\u00f3n p\u00fablica. La amenaza de excomuni\u00f3n a parlamentarios que votaran a favor, el tratar de Herodes a quienes lo hac\u00edan, el uso de argumentos falsos y la promoci\u00f3n del fanatismo en sus seguidores, han desacreditado a sus portavoces. Eso no significa que no tengan ingerencia en muchos decisores y que condicionen posturas y votos en representantes pol\u00edticos. Vale recordar que en el a\u00f1o 2004 no se logr\u00f3 la aprobaci\u00f3n de un proyecto similar en C\u00e1mara de Senadores porque el entonces presidente Batlle (partido Colorado) hab\u00eda hecho un acuerdo pol\u00edtico con la Uni\u00f3n C\u00edvica (\u00fanico partido confesional en el pa\u00eds sin peso pol\u00edtico ni representaci\u00f3n parlamentaria) que condicion\u00f3 sus votos para la segunda vuelta electoral si se promet\u00eda mantener penalizado el aborto. Las presiones para que los representantes de los partidos pol\u00edticos tradicionales voten en contra del proyecto de ley son sostenidas y, \u00faltimamente, han incrementado las propagandas p\u00fablicas que buscan intimidar a la poblaci\u00f3n con el uso de im\u00e1genes y slogan que asocian aborto con asesinato.<\/p>\n

MYSU como organizaci\u00f3n feminista tiene puestas todas sus expectativas y lleva muchos a\u00f1os dedicando la mayor parte de sus esfuerzos institucionales para el cambio legal. Ante el actual contexto pol\u00edtico los escenarios posibles son dos: si se aprueba la ley se deber\u00e1 trabajar arduamente para que su implementaci\u00f3n sea inmediata de forma tal de lograr que r\u00e1pidamente se universalicen los servicios de salud que incorporen el aborto legal con calidad de atenci\u00f3n. As\u00ed como monitorear el cumplimiento a trav\u00e9s del fortalecimiento de la exigibilidad de derechos por parte de la ciudadan\u00eda. Si no se logra la aprobaci\u00f3n, deberemos trabajar en condiciones legales restrictivas para ampliar el acceso al aborto por medicamentos, fundamentalmente en aquellas mujeres que viven en condiciones de mayor vulnerabilidad para impedir la muerte de mujeres por causas evitables. Al mismo tiempo, deberemos continuar trabajando en el cambio cultural y pol\u00edtico para que, m\u00e1s tarde o m\u00e1s temprano, se adecuen las normas a los nuevos contratos sociales alcanzados en el pa\u00eds. El desaf\u00edo es importante pero el logro es posible y el tiempo es ahora.<\/p>\n

________________________________<\/span><\/p>\n

*Lili\u00e1n Abracinskas es directora de Mujer y Salud en Uruguay (MYSU)<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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